Решение № 12-525/2023 12-54/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 12-525/2023

<...>

УИД № 66RS0002-01-2023-003874-42

Дело № 12-54/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 08 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием ФИО1,

представителя ФИО3 ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника должностного лица – генерального директора АО «Стройкерамика» ФИО1 – Рагимовой Е.С. на постановление начальника отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области ФИО3 А. от 15.11.2023 №03-02-12/101-2023, которым:

генеральный директор АО «Стройкерамика» ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 14.08.2023 по 08.09.2023 (приостановка на 10рабочих дней с 21.08.2023 по 01.09.2023) в отношении АО «Стройкерамика» проведена внеплановая выездная проверка в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б. от 29.05.2023 № ВА-П11-6929 опроведении внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология», в ходе которой выявлено несоблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха.

По итогам проверки Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях от 15.09.2023 №№03-02-12/100-2023, 03-02-12/101-2023, 03-02-12/102-2023, 03-02-12/103-2023 в отношении должностного лица – генерального директора АО «Стройкерамика» ФИО1, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ.

Указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с вынесением одного постановления от 15.11.2023 №03-02-12/101-2023 по делу об административном правонарушении (определение об объединении дел об административных правонарушениях от17.10.2023 №03-02-12/101-2023).

Данным постановлением от 15.11.2023 №03-02-12/101-2023 ФИО1, являющийся генеральным директором Общества признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ и ему с применением положений ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В своей жалобе защитник должностного лица просит постановление отменить в части состава, предусматривающего ответственность по ч. 2 ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применить положения о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание защитник ФИО1 – Рагимова Е.С. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Генеральный директор АО «Стройкерамика» ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям изложенным в ней.

Представитель ФИО3 ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

По статье 8.1 КоАП РФ.

В соответствии п. 1, п. 3 ст. 22, абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются в том числе ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства; ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (п. 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников), а также ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (п. 5 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников).

Согласно пункту 3 Приказ № 871 от 19.11.2021 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно пункту 6 Приказа № 871 определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.

Согласно пункту 39 Приказа № 871 высота источника выбросов указывается с точностью до одной десятой метра. Если источники выбросов расположены ниже 2 м над поверхностью земли, такая высота принимается равной 2 м. В случаях, когда источники выделения расположены ниже уровня земной поверхности (например, в карьерах, угольных разрезах), источник выбросов рассматривается как площадной неорганизованный с высотой, равной 2 м. Если источники выделения расположены ниже уровня земной поверхности, но данный объект (например, шахта) оборудован системой вентиляции с выбросом над земной поверхностью, то такой источник выбросов рассматривается как организованный с высотой, равной фактической высоте выброса над земной поверхностью (из трубы, вентшахты или аналогичного сооружения).

В ходе проведенной проверки установлено, что основная площадка №1, Лайский карьер глин (код объекта № 65-0166-001223-П) АО«Стройкерамика» является объектом негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС I-я категории (местонахождение объекта: <...>).

Производственная деятельность указанного объекта связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании инвентаризации источников выброса загрязняющих веществ в окружающую среду для АО «Стройкерамика» 2016 г., для объекта НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин, утвержденной Генеральным директором АО «Стройкерамика» ФИО1, установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух в период с05.10.2017 по 31.12.2021 (Приказ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 05.10.2017 № 1706). Выдано Разрешение от 05.10.2017 № 246/17 (С).

В 2022 - 2023 гг. разработана новая инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников для объекта НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин, АО «Стройкерамика», утвержденная Генеральным директором АО «Стройкерамика» ФИО1.

При анализе инвентаризации 2016 года установлено, что на указанном объекте расположено 17 источников загрязнения атмосферы, в том числе 7 организованных и 10 неорганизованных. Источники, оснащенные газоулавливающим оборудованием, отсутствуют, что подтверждается справкой от11.08.2023 №б/н об отсутствии пылегазоочисного оборудования, представленной в ходе проверки АО «Стройкерамика». Согласно Разрешению на выброс от 05.10.2017 № 246/17 (С) выбросы в атмосферный воздух составляют - 27,562899 т/год. В атмосферу выделяется 18 загрязняющих веществ.

Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ от объекта НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин подтверждается протоколами замеров от23.09.2022 № 1746П/ПВ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «Стройкерамика» специалисты Управления проводили проверку достоверности данных, указанных в Инвентаризациях 2016 и 2023 гг.

При натурном обследовании 14.08.2023 объекта НВОС Основная площадка №1, Лайский карьер глин выявлены несоответствия с данными Инвентаризации 2023г.

Источники №№ 6002, 6003, 6004, указанные, как неорганизованные, определены при осмотре, как дефлекторы в цехе Шихтозапасник и являются организованными источниками выбросов.

Таким образом, инвентаризация 2023 г. для Основной площадки №1, Лайский карьер глин по типам источников №№ 6002, 6003, 6004, цех Шихтозапасник проведена недостоверно.

Кроме того, в ходе натурного обследования объекта выявлен факт несоответствия с данными Инвентаризаций 2016, 2023 гг. Обнаружены не учтенные источники выбросов:

- Организованный источник: котел WIESBER Steel 333 (резервное пользование), высота трубы менее 6м (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 1).

- Неорганизованный источник: открытые ворота цеха Шихтозапасник, размеры около 5х4 м. В цехе происходит пересыпка и временное хранение сыпучих материалов (глин) и опила для дальнейшего использования в производстве: погрузка сырья на конвейеры (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 5,6).

- Организованные источники выбросов: свечи безопасности газовых котлов и ВНС (воздухонагревательных систем), цех Котельная в количестве 3 шт., высотой 7 м (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 2), сведения по которым также подтверждаются справкой АО«Стройкерамика» от 07.09.2023 № 495/1.

- Организованный источник: печь дровяная-бытовая, Лайский карьер глин (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 3, 4).

Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 14.08.2023 №1 и фототаблицей к нему (л.д. 68-72 т.2), выкопировкой инвентаризации 2016 г., выкопировкой инвентаризации 2023 г., протоколом од административном правонарушении от 15.09.2023 №03-02-12/100-2023.

Таким образом, должностное лицо – ФИО1 допустил несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Доводы жалобы о том, что котел WIESBER Steel 333 является резервным, никогда не использовался, ворота открытые цеха «Шихтозапасник», свечи безопасности газовых котлов, печь дровяная-бытовая не являются источниками выбросов судом отклоняются как основанным на неверном толковании вышеприведенных норм Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 08.09.2023 (составления акта проверки) и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания не истек.

По ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 16.08.2023, 17.08.2023 и 07.09.2023 специалистами испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на объекте НВОС Основная площадка №1, Лайский карьер глин выполнен отбор и анализ проб промышленных выбросов в атмосферный воздух на следующих источниках выбросов:

- Цех производства кирпича. Подтопки туннельных сушил, труба, источник № 0001 на выходе* на содержание Оксида углерода (СО), Суммы оксидов азота (NOx в пересчете на NO2), Диоксида серы (S02)/Сернистого ангидрида, Бенз(а)пирена.

Точка отбора проб соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.2.

- Цех производства кирпича. Подтопки туннельных сушил, труба, источник № 0002 на выходе* на содержание Оксида углерода (СО), Суммы оксидов азота (NOx в пересчете на NО2), Диоксида серы (S02)/Сернистого ангидрида, Бенз(а)пирена.

Точка отбора проб соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.

- Цех производства кирпича. Камера сжигания газа обжиговой печи, труба, источник № 0003 на выходе* на содержание Оксида углерода (СО), Суммы оксидов азота (NOx в пересчете на NO2), Диоксида серы (SO2)/Сернистого ангидрида, Бенз(а)пирена.

Точка отбора проб соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.

По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Протокол испытаний от 30.08.2023 № 36/23-ПВ(НТ), № 259/23-ПВ(Е), установлено наличие превышений нормативов допустимых выбросов по углероду оксиду в 3.1 раз. Данный факт подтверждается экспертным заключением на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов)), лабораторное исследования (испытания) и измерения) врамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.09.2023 № 23/176.

Кроме того, в Инвентаризации 2023г. имеется протокол замеров от 19.09.2022 № 973-ПВ/2022 ООО «Аналитическая Лаборатория «Экомониторинг», согласно которому 14.09.2022 были проведены отборы пробы на ист. № 0005 (Сварочный пост № 2) и зафиксированы вещества: Азота диоксид 0,0003294 г/с, Углерод оксид 0,0003294 г/с, Гидрофторид/фтороводород 0,0001548 г/с, фториды неорганические плохо растворимые 0,0002425 г/с, отсутствующие в Разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от05.10.2017 № 246/17 (С).

Также, предприятием предоставлен протокол замеров от 23.09.2022 № 1746П/ПВ, выполненный ООО «Экологическая безопасность», согласно которому 14.09.2022 проведены отборы проб на ист. № 0004 (Сварочный пост № 1), выявлено незанормированное вещество Хром (в пересчете на хром (VI) оксид) 0,0002704 г/с.

В соответствии с «Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, углерод оксид, хром (VI), азота диоксид и гидрофторид/фтороводород, фториды неорганические плохо растворимые подлежат государственному учету и нормированию.

Данные факты являются нарушением установленных нормативов выбросов, и условий специального Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 №246/17 (С).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается: разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 № 246/17 (С) (т.2 л.д.142-156), протоколами испытаний 30.08.2023 № 36/23-ПВ(НТ), № 259/23-ПВ(Е)), Экспертным заключением ФГБУ«ЦЛАТИ по УФО» на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.09.2023 №23/176 (т.2 л.д. 82-84), Протоколом осмотра от 14.08.2023 № 1 с фототаблицей № 1, протоколами замеров, представленными АО«Стройкерамика» от 19.09.2022 № 973-ПВ/2022 ООО «Аналитическая Лаборатория «Экомониторинг» (аттестат аккредитации от 05.03.2018 №RA.RU.21НВ26), от 23.09.2022 №1746П/ПВ ООО «Экологическая безопасность» (аттестат аккредитации от 25.11.2021 №RA.RU.21ОМ07), протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023 №03-02-12/101-2023.

Ссылка заявителя на максимальную величину выброса оксида углерода, (0,6100200 г/с), определенную при сравнении данных, полученных расчетным и инструментальным методами, в связи с чем, превышения допустимых выбросов по данному веществу отсутствует, судом не принимается. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух для ист. № 0003 установлены в размере 0,1321311 г/с, так как инструментальные методы являются приоритетными. Данный норматив также отражен в Разрешении от 05.10.2017 № 246/17 (С).

По ст.8.46 КоАП РФ

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст. 69.2 указанного выше закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абзац 4 части 6 ст.69.2 ФЗ №7-ФЗ).

В ходе контрольно-надзорного мероприятия проведена проверка полноты и достоверности данных, внесенных в Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПТО УОНВОС) по результатам которой установлено, что сведения по объекту НВОС Основная площадка №1, Лайский карьер глин АО«Стройкерамика», представленные в ПТО УОНВОС, не соответствуют данным, указанным в Инвентаризации 2023 года.

Актуализация сведений в ПТО УОНВОС проведена предприятием 11.04.2023.

Согласно данным ПТО УОНВОС, на Основной площадке №1, Лайский карьер глин:

- ист. № 0006, Котельная, работа котла «Энергия-3» на обогрев помещении, выброс через трубу, высота источника 32 метра, новый котел WIESBER Steel 333, с высотой трубы 6 метров отсутствует;

- ист. № 6011, Участок изготовления поддонов отсутствует;

- по ист. № 0005 (Сварочный пост № 2) не указаны выбросы загрязняющих веществ: Азота диоксида, Углерод оксида, Гидрофторида/фтороводорода, фторидов неорганических плохо растворимых;

- по ист. № 0004 (Сварочный пост № 1) не указаны выбросы Хрома (в пересчете на хром (VI) оксид);

- по ист. № 6004, Шихтозапасник не указаны выбросы от пересыпа опила в шихту.

- ист. №№ 6002, 6003, 6004 по типу источников указаны, как неорганизованные.

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо – генеральный директор АО «Стройкерамика» ФИО1 не исполняет установленную обязанность поактуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду Основная площадка №1, Лайский карьер глин, поскольку сведения об источниках выбросов в ПТО УОНВОС содержат недостоверную информацию - по высоте и наименованию источника № 0006 (Котельная); по загрязняющим веществам на ист. №№ 0004, 0005, 6004; по отсутствию источника № 6011, Участок изготовления поддонов; по типу источников выбросов №№ 6002, 6003, 6004, цех Шихтозапасник.

В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По ст.8.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона, а также исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении определяет содержание и объём обвинения, квалификацию правонарушения.

Судья учитывает, что суд не вправе самостоятельно формулировать содержание обвинения и его объем.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 15.09.2023 №03-01-12/103-2023 и вынесенного на его основании обжалуемого постановления следует, что должностному лицу вменяется представление Отчета об организации и осуществлении производственного экологического контроля за 2022 (22.03.2023 №8641661) в котором значения предельно допустимого выброса (г/с) указаны из инвентаризации 2023 года, что не соответствует установленным нормативам выбросов, и условиям действия специального Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 № 246/17 (С).

Диспозиция статьи 8.5 КоАП РФ является бланкетной. Для решения вопроса о наличии в совершенном ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ (в указанной выше части), необходимо установить какая именно информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы была сокрыта, умышленно искажена или несвоевременно сообщена, сообщена не полно и недостоверно, а также норма закона, предусматривающая публично-правовую обязанность и ответственность за ее неисполнение.

Положениями статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, формулировать объём и содержание обвинения, событие и состав административного правонарушения.

Вместе с тем анализ содержания постановления по делу об административном правонарушении в части привлечения ФИО1 по ст.8.5 КоАП РФ за нарушение, выразившегося в неверном отражении в отчете ПЭК значения предельно допустимого выброса (г/с) должностным лицом не указано, каким именно нормативно - правовым актом предусмотрено указание тех или иных значений, подлежащих отражению в отчете ПЭК.

Анализ содержания протокола об административном правонарушении и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления (в указанной части) показывает, что при многочисленных ссылках на законодательство РФ в обжалуемом постановлении, равно как и протоколе отсутствует описание события и состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах судья признает, что на основании сформулированного таким образом обвинения, в т.ч. описания события правонарушения, не могло быть вынесено постановление, которым принято решение о признании лица виновным.

Кроме того, согласно обжалуемому постановлению ФИО1 вменено нарушение, выразившееся в несоответствии программы ПЭК за 2020 г. Приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Требования к содержанию ПЭК, а также порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Согласно Приказу Отчет представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Руководствуясь положениями статей 4.5, 8.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения прихожу к выводу об истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления по данному эпизоду (срок истек 25.03.2022), поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая изложенное, из обжалуемого постановления подлежат исключению выводы о нарушении требований природоохранного законодательства Российской Федерации для объекта НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин (код № 65-0166-001223-П) в части несоответствия программы ПЭК за 2020 г. и отчета о результатах производственного экологического контроля требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Также, в ходе проверки выполнен анализ декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС - Основная площадка № 1, Лайский карьер глин результатам которого выявлено, что в ней не учтены выбросы:

- хрома (в пересчете на хром (VI) оксид) от источника № 0004 (Сварочный пост №1) подтверждается справкой от 08.09.2023 № 496/1;

- азота диоксида, углерод оксида, гидрофторида/фтороводорода, фторидов неорганических плохо растворимых от ист. № 0005 (Сварочный пост № 2), подтверждается справкой от 08.09.2023 № 496/1;

- пыли древесной от источника № 6004, цех Шихтозапасник.

Кроме того, не учтены источники выбросов, обнаруженные в ходе натурного обследования Основной площадки №1, Лайский карьер глин АО «Стройкерамика» 14.08.2023:

- организованный источник: печь дровяная-бытовая, Лайский карьер глин (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 3,4), подтверждается справкой от 08.09.2023 № 496/1;

- организованные источники выбросов: свечи безопасности газовых котлов и ВНС в цехе Котельная в количестве 3 шт. (высотой 7 м) (протокол осмотра № 1 от 14.08.2023, фото № 2), также подтверждается справкой от 07.09.2023 № 497/1.

- неорганизованный источник: № 6011, Участок изготовления поддонов.

Плата за вышеуказанные источники и загрязняющие вещества не производилась.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах адрес, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической адрес регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 9 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года N 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, которым предусмотрено, что данная декларация представляется лицами, обязанными вносить плату в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет"), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе (п. 1 и 2).

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин (код 65-0166-001223-П) АО«Стройкерамика» содержит искаженную информацию, а именно отсутствует информация о выбросах:

- от ист. № 0004 (Сварочный пост №1);

- от ист. № 0005 (Сварочный пост №2);

- от ист. № 6004, Шихтозапасник;

- от ист. № 6011, Участок изготовления поддонов;

- от источника выбросов: печь дровяная-бытовая, Лайский карьер глин;

- от источников выбросов: свечи безопасности газовых котлов и ВНС.

Факт совершения административного правонарушения в указанной части подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, протоколом осмотра от 14.08.2023 и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023 № 03-02-12/103-2023.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушения, допущенные должностным лицом – генеральным директором АО «Строительная керамика» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.1, ч. 2 статьи 8.21, ст. 8.46, ст.8.5 (за исключением выводов о виновности, которые исключены в части) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами по делу. Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Однако полагаю, что имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного штрафа.

Назначая наказание с применением положений ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 назначено административное наказание по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей, то есть в максимальном размере, предусмотренном санкции статьи. При этом в оспариваемом постановлении не мотивировано назначение штрафа в максимальном размере, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют. В связи с чем, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до минимального размера – 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области ФИО3 А. от 15.11.2023 №03-02-12/101-2023, которым генеральный директор АО «Стройкерамика» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ и которому назначено наказание с применением ч.2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб. изменить; снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.

Исключить из постановления от 15.11.2023 №03-02-12/101-2023 как излишне вменные выводы о нарушении требований природоохранного законодательства Российской Федерации для объекта НВОС - Основная площадка №1, Лайский карьер глин (код № 65-0166-001223-П) в части несоответствия программы ПЭК за 2020 г. и отчета о результатах производственного экологического контроля требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>