Решение № 12-1117/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-1117/2025

Дело №

УИД: 50RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС 24 июня 2025 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Зенина Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ «Одинцовское городское хозяйство» по доверенности ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Одинцовское городское хозяйство», с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ «Одинцовское городское хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеупомянутым постановлением, МБУ «Одинцовское городское хозяйство» подало жалобу вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы, заместителем министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, которым постановление №Р от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями, защитник МБУ «Одинцовское городское хозяйство» по доверенности ФИО1 обратилась в Одинцовский городской суд Московской области с жалобой, в обоснование которой указала, что дворовые территории, внутридомовые проезды и троткары, места массового посещения на территории Одинцовского городского округа Московской области ежедневно подметаются от смета, пыли и мелкого бытового мусора. МБУ «Одинцовское городское хозяйство» согласован график уборки контейнерной площадки, по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС. Согласно графика, уборка данной контейнерной площадки проводится ежедневно в согласованных временных интервалах добросовестно и своевременно. Вывоз мусора и очистка мусорных контейнеров является коммунальной услугой, которую исполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. На основании п.13 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, именно региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов. Навал образовался в связи с несвоевременным вывозом ООО «Рузский региональный оператор» контейнера объемом 8 м. куб. для накопления крупногабаритного мусора. Для устранения таких несанкционированных навалов и крупногабаритного мусора, необходимо направлять специализированную технику, что требует дополнительных ресурсов, времени и техники для уборки таких навалов. Также указала, что из фотоматериалов усматривается, что в контейнере и в виде навала рядо с ним присутствует ОССиГ. Сброс ОССиГ должен производиться только в местах (площадках), предусмотренных для накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами в области обращения с отходами. Контейнерная площадка и прилегающая территория по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС, таким специализированным местом не является. В поданной жалобе также содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. В обоснование данного ходатайства указала, что ДД.ММ.ГГГГ жалоба на вышеупомянутое постановление была подана вышестоящему должностному лицу административного органа, которая оставлена без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ жалоба была подана в Одинцовский городской суд Московской области, которая была возвращена в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

МБУ «Одинцовское городское хозяйство» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку защитника не обеспечило, уважительность причины неявки суду не представило, об отложении слушания по делу не ходатайствовало.

Защитник МБУ «Одинцовское городское хозяйство» ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, уважительность причины неявки суду не представила, равно как и не ходатайствовала об отложении слушания по делу.

Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Территориальный отдел № территориальное управление Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Поскольку первоначальная жалоба защитника МБУ «Одинцовское городское хозяйство» ФИО1 была подана в Одинцовский городской суд Московской области в установленный законом срок, которая на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена заявителю для устранения недостатков, после устранения которых настоящая жалоба подана в кратчайший срок, суд считает необходимым восстановить МБУ «Одинцовское городское хозяйство» пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления №Р от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 4, 10 ст.57, ч.1 ст.58, ч.2 ст.61, п. «б» ч.1 ст.63 Правил благоустройства территорий Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица (индивидуальные предприниматели) осуществляющие свою деятельность на территории Одинцовского городского округа Московской области или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Правилами благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории Одинцовского городского округа Московской области ежедневно подметаются и очищаются от загрязнения. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Одинцовского г.о. Московской области. Работы по благоустройству и уборочные работы на территории Одинцовского г.о. Московской области осуществляются в соответствии с планами благоустройства, разрабатываемыми и утверждаемыми администрацией Одинцовского городского округа Московской области. Подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляются лицами, ответственными за содержание объектов. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 47 минут по адресу: АДРЕС, Одинцовский г.о., АДРЕС зафиксировано несоблюдение установленного нормативными актами Московской области общих требований норм и правил по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц, выразившиеся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а именно: на контейнерной площадки и прилегающей к ней территории выявлен навал твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУ «Одинцовское городское хозяйство» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Решением заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление должностного лица – консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Одинцовское городское хозяйство» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Из вышеупомянутого решения усматривается, что жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие законного представителя МБУ «Одинцовское городское хозяйство» и защитника.

В соответствии с положениями статей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п.п. 2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, вышеупомянутые процессуальные требования подлежат обязательному соблюдению как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и при последующем рассмотрении дела.

Однако, материалы дела свидетельствуют о том, что вышеупомянутые требования ст.30.6 КоАП РФ должностным лицом административного органа выполнены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение жалобы МБУ «Одинцовское городское хозяйство» на постановление по делу об административном правонарушении №Р от ДД.ММ.ГГГГ назначено должностным лицом к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт извещения МБУ «Одинцовское городское хозяйство» о дате, времени и места рассмотрения жалобы.

Таким образом, должностным лицом не созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку данное лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, чем нарушено право МБУ «Одинцовское городское хозяйство» на защиту.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Одинцовское городское хозяйство» подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении по жалобе МБУ «Одинцовское городское хозяйство» на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими возвращению в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области на новое рассмотрение, с соблюдением положений о надлежащем извещении МБУ «Одинцовское городское хозяйство» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Восстановить МБУ «Одинцовское городское хозяйство» пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Одинцовское городское хозяйство».

Решение заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Одинцовское городское хозяйство» – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе МБУ «Одинцовское городское хозяйство» на постановление консультанта территориального отдела 5 территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р от ДД.ММ.ГГГГ, направить в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области на новое рассмотрение со стадии рассмотрения административным органом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.П. Зенина