Решение № 2-2927/2025 2-2927/2025~М-2165/2025 М-2165/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-2927/2025

2-2927/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Струковой П.С. при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения г. Севастополя, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И Пирогова» о признании незаконными действий по отказу в признании права на получении специальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями, к ответчикам Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И Пирогова» и Департаменту здравоохранения города Севастополя, просила признать незаконным действия по отказу в праве на получение специальной выплаты, предусмотренной Постановление Правительства от 31.12.2022 № 2568, просила признать за ней это право и обязать включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, мотивируя исковые требования тем, что 31 декабря 2022 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", вступившее в законную силу 1 января 2023 года. Работает в должности врача-стоматолога Женской консультации № 1 ГБУЗС «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова». Являлась лицом получающим выплату, согласно указанному постановлению, однако в приказ от 09.03.2023 ее должность не была включена.

В судебное заседание стороны не явились, от истца поступило заявление, в котором она просила удовлетворить исковые требования, от ответчиков поступили письменные возражения в отношении исковых требований.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковые требования, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон подлежит применению, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что <данные изъяты> ФИО1 принята на должность врача стоматолога-терапевта женской консультации № 1 ГБУЗС «городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова».

Приказом Департамента здравоохранения города Севастополя от 18.01.2023 № 29 утвержден перечень медицинских учреждений подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Приказом ГБУЗС «Городская больница №1» № 76 от 07.02.2023 года утвержден перечень должностей на специальную социальную выплату, в том числе в составе женской консультации № 1 врач-стоматолог-терапевт. Однако в приказе ГБУЗС «Городская больница №1» № 119 от 09.03.2023 данная должность уже не содержится.

Как установлено из пояснений главного врача ГБУЗС «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» врач-стоматолог женской консультации ГБУЗС «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не осуществляет прижизненные гистологические и цитологические исследования, предусмотренные подпунктом «в» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568., кроме того не осуществляет диспансерное наблюдение, которое предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства № 2568.

Пунктом 5 ч. 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 4 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно пункта 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года N 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе, высокотехнологичная медицинская помощь; 3) скорая, в том числе, скорая специализированная медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Суд считает, что в совокупности доказательства, представленные истцом, подтверждают доводы о том, что ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, начиная с 01.01.2023 года по подпункту «е» пункта 2 указанного постановления и исходит из того, что истец работает в женской консультации №1 ГБУЗС «Городская больница №1 им. Пирогова Н.И.», которая предоставляет первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в должности врача-стоматолога, факт оказания истцом медицинской помощи гражданам по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, что подтверждается представленными должностной инструкцией, письмом заведующей женской консультацией № 1 на имя главного врача ГБУЗС «Городская больница №1 им. Пирогова Н.И.».

Приказом Минздрава России от 25 октября 2024 г. N 573н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при нормальной беременности (диагностика и лечение)" в медицинские услуги для диагностики заболеваний, состояний включен, в том числе прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога первичный, прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога повторный.

Проведение указанных мероприятий подтверждены материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Таким образом, должность врача-стоматолога женской консультации, которую занимает истец, относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, и ФИО1 имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников, соответственно.

Согласно ответу от 21.05.2025 Департамент здравоохранения города Севастополь отказал ФИО1 на ее обращение по вопросу осуществления специальной социальной выплаты, со ссылкой на то обстоятельство, что врач-стоматолог женской консультации не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) и не попадает под перечень получателей специальной выплаты.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, данный довод является ошибочными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствуют основания в отказе в удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения г. Севастополя, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И Пирогова» удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента здравоохранения г. Севастополя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И Пирогова» по отказу в осуществления специальной социальной выплаты.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова» внести ФИО1 в реестр для получения специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» для получения специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательном виде составлено 07.11.2025.

Судья П.С. Струкова