Решение № 12-307/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-307/2025

УИД: 89RS0005-01-2025-001838-96


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года г. Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев протест прокурора города Ноябрьска на постановление начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 апреля 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 апреля 2025 года № должностное лицо – заместитель директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» (далее – МБОУ «СОШ №8») ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 6 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор г.Ноябрьска обратился в суд с протестом, в котором просит постановление изменить в части назначения наказания, полагая, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку положения указанной статьи должны рассматриваться с позиции предоставления юридическим и должностным лицам дополнительных гарантий при привлечении к административной ответственности, не исключая случаи выявления административного правонарушения в ходе прокурорской проверки.

Старший помощник прокурора г.Ноябрьска ФИО3 поддержала доводы протеста, по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление, в судебном заседании участия не принимало, о рассмотрении дела извещено.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО4 на постановлении настаивал, указывал на отсутствие оснований для назначения предупреждения.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы протеста, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению (размещению), условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение. От размещения отходов отличается их накопление, которое заключается в складировании отходов не срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации и обезвреживания.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора г.Ноябрьска № от 05 февраля 2025 года в период с 05 февраля по 03 марта 2025 года в отношении дошкольных образовательных, среднеобразовательных и ряда иных муниципальных учреждений, была проведена проверка соблюдения требований закона при обращении с отходами производства и потребления в 2023 – 2024 г.г., январь 2025 года. Срок указанной проверки был продлен на 30 календарных дней на основании решения и.о. прокурора г.Ноябрьска №-псп от 28 февраля 2025 года.

05 февраля 2025 в адрес муниципальных образовательных учреждений прокурором г.Ноябрьска в порядке статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" было направление требование о предоставлении в срок до 17 января 2025 года (в последующем срок был продлен до 18 марта 2025 года) информации о количестве и виде образованного (принятого от иных лиц, переданного иным лицам) отходах производства и потребления в 2023, 2024 г.г., январе 2025 года, с указанием наименований организаций и объема.

27 февраля 2025 года старшим помощником прокурора г.Ноябрьска ФИО3 в присутствии заместителя директора МБОУ «СОШ №8» осуществлен осмотр мест накопления отходов учреждения, в ходе которого было установлено, что отработанные люминесцентные лампы хранятся в подвальном помещении в здании МБОУ «СОШ №8» по адресу: <адрес>. Свободный доступ в помещение отсутствует, на входной двери обозначение о хранении в нем отработанных ламп. В помещении справа от входа на полу установлен специально обозначенный фанерный ящик, в котором на момент осмотра размещены горизонтально сложенные отработанные люминесцентные лампы. Имеет место частичное хранение в контейнере отработанных люминесцентных ламп в отсутствие индивидуальной герметичной упаковки, обеспечивающей безопасность хранения. От ящика далее к стене помещения осуществляется хранение утративших потребительские свойства осветительных приборов и их отдельных деталей, установлены деревянные элементы корпусной мебели, велосипед. Допущено хранение одной люминесцентной лампы вне специально оборудованного контейнера – среди утративших потребительские свойства демонтированных светильников, о чем составлен акт осмотра с применением фотографирования.

Согласно информации, представленной в соответствии с требованием, из данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за 4 квартал 2024 года, ведущихся МБОУ «СОШ № 8» по форме приложения № к порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, следует, что МБОУ «СОШ № 8» передало ФГУП «ФЭО» 0,059 тонны образовавшихся (накопленных) ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1) для обезвреживания. Образование у МБОУ «СОШ № 8» вышеуказанных отходов массой 0,059 тонны также подтверждается отчетом МБОУ «ТСОШ № 8» по форме 2-тп (отходы) за 2024 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314 утверждены правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Приказом Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (письмо Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ), классификация отходов в ФККО выполнена по следующим классификационным признакам: происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру. Первые восемь знаков кода используются для кодирования происхождения отходов и их состава, девятый и десятый знаки кода - для кодирования агрегатного состояния и физической формы. Одиннадцатый знак показывает класс опасности отхода в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: для видов отходов значащая цифра «1» обозначает I класс опасности; «2» - II класс опасности; «3» - III класс; «4» - IV класс; «5» - V класс опасности отхода.

В соответствии с ФККО лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности (код ФККО 4 71 101 01 52 1).

Таким образом, в рамках проверки было установлено, что в ходе осуществления деятельности МБОУ «СОШ № 8» образуются отходы I класса опасности - лампы ртутные, ртутно¬кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, которые накапливаются учреждением и удаляются путем передачи специализированной организации для дальнейшего обезвреживания.

Исходя из изложенного, МБОУ «СОШ №8» осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в виде накопления, а допущенные нарушения порядка их накопления, установленного ст. 11 Закона № 89-ФЗ, п. 6 Правил, предусматривают наступление административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установлено, что приказом МБОУ «СОШ № 8» от 17.02.2025 №-од, лицом, ответственным за деятельность в области обращения с отходами назначен заместитель директора МБОУ «СОШ № 8» ФИО1 и заведующая хозяйством ФИО5 Указанным приказом ФИО1 наделена обязанностями по организации мест накопления отходов и обеспечения их содержания в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; обеспечению накопления отходов в специально отведенных и оборудованных местах; осуществлению контроля за своевременной передачей образующихся отходов.

Согласно должностной инструкции, утвержденной приказом директора школы 30.09.2017 №522-од, заместитель директора (административно-хозяйственной части) осуществляет функции планирования, контроля и развития административно – хозяйственной деятельности учреждения.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за совершение вышеуказанного административного правонарушения является заместитель директора МБОУ «СОШ №8» ФИО6 назначенная распорядительным актом ответственной за деятельность в области обращения с отходами и допустившей совершение административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей.

Установленные в рамках проверки обстоятельства стали основанием для вынесения заместителем прокурора г.Ноябрьска постановления о возбуждении в отношении должностного лица МБОУ «СОШ №8» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и его направления для рассмотрения в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО.

Должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, начальником Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора), по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МБОУ «СОШ №8» ФИО1 вынесено оспариваемое постановление с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В рассматриваемом случае обязанность по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований природоохранного законодательства, включая соблюдение санитарной и экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, а также при их размещении в установленных для этого местах, обусловлено императивными требованиями закона.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранным административным материалом и фактически им не оспаривается ФИО1.

По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Доводы протеста со ссылкой на положения постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 39-П в части расширительного толкования статуса прокуратуры в системе правового регулирования, заслуживают внимания, вместе с тем, не могут служить основанием для изменения оспариваемого постановления в части назначения наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, характера совершенного правонарушения, выразившегося в несоблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, и свидетельствующих о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, не усматривается, в связи с чем, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Следует указать, что возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности. Выявленное нарушение в сфере законодательства об охране окружающей среды безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности здоровья граждан.

Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

По результатам рассмотрения дела административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04 апреля 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора города Ноябрьска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)