Решение № 2-1146/2021 2-1146/2021~М-3737/2020 М-3737/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1146/2021

52RS0003-01-2020-007034-09

Дело № 2-1146/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г.Н.Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Бердниковой С.И.,

при секретаре Кравченко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ГКУ «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Н.Новгорода» об обязании выдать обязательный ежемесячный социальный набор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» об обязании выдать обязательный ежемесячный социальный набор. В обоснование заявления указал, что согласно действующего Советского законодательства ему положен ежемесячный социальный набор из расчета <данные изъяты> золотых Советских рубля в ценах ДД.ММ.ГГГГ года. Просит выдать социальный набор с <данные изъяты> года по настоящее время по существующим нормам довольствия, ценам, ГОСТАМ и тарифам ДД.ММ.ГГГГ года. Расчет просит осуществить с учетом стоимости Советской валюты.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Н.Новгорода» выразила несогласие с предъявленным иском, пояснив, что истец не обладает правом на получение заявленных им выплат, поддержала представленный суду отзыв на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Одной из направлений государственной политики в отношении ветеранов является реализация мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей (ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Нижегородской области меры социальной поддержки ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, определяются Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов" (далее Закон).

Согласно статье 161 Ветеранам труда Нижегородской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 508 рублей ( с января 2020г. – 603 руб.);

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 591 рубль (при наличии печного отопления);

3) обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

4) обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда, имеющим среднемесячный доход ниже 20000 рублей. Среднемесячный доход, установленный частью 1 настоящей статьи, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в соответствии с коэффициентом индексации, установленным Правительством Нижегородской области (на 2018 г. – 20 800 руб., на 2019 г. – 22266,40 руб.).

С 1 января 2020 г. размер среднемесячного дохода с применением на 2020 год коэффициента индексации увеличен до 23736 рублей.

Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда назначается и выплачивается учреждениями социальной защиты по месту жительства (пребывания) на основании: заявления по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области, с указанием способа перечисления суммы ежемесячной денежной выплаты (доставки): на счет в кредитной организации либо через организации почтовой связи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является неработающим пенсионером Пенсионного фонда Российской Федерации, ветераном труда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона в Нижегородской области принят Закон от 29.11.2004 г. № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон). Статья 16 Закона определяет меры социальной поддержки ветеранов труда. В соответствии со статьей 5 Закона предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда осуществляется при условии отсутствия у них прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами РФ, если иное не установлено настоящим Законом.

УСЗН реализует государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода в соответствии с целями и видами деятельности, определенными уставом УСЗН.

Оказание мер социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательными актами:

1. Законом Нижегородской области от 08.01.2004г. №1-3 «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области».

Адресная государственная помощь предоставляется гражданам, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума (10681 рубль) в расчете на душу населения. Величина прожиточного минимума установлена постановлением Правительства Нижегородской области от 18 ноября 2020 г. № 939 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Нижегородской области за III квартал 2020 года» по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособного населения - 11536 рублей; пенсионеров - 8800 рублей; детей - 11094 рублей.

2. Федеральным законом от 24.11.1995г. №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 г. № 281 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячных денежных компенсаций гражданам, категории которых, утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 №281.

3. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлениисубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Субсидии предоставляются гражданам при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении Соглашений по ее погашению.

4. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 «Об утверждении порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в виде денежных средств».

Материальная помощь предоставляется гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим среднедушевой доход семьи менее трех размеров величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина (семьи), и нуждающимся в оказании материальной помощи в связи с:

а) пожаром или иной экстремальной ситуацией, возникшей по независящим отгражданина причинам и причинившей существенный материальный ущерб;

б) необходимостью оплаты лечения, лекарственных препаратов медицинских изделий или технических средств реабилитации инвалидов (при наличии медицинских показаний), если данные услуги не входят в программу государственной медицинской помощи и не могут быть предоставлены бесплатно;

в) необходимостью приобретения предметов первой необходимости при среднедушевом доходе гражданина (семьи) ниже 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина (семьи);

д) необходимостью восстановления и ремонта жилого помещения гражданами (семьями), за исключением граждан (семей), получивших в установленном порядке от органа исполнительной власти Нижегородской области или органа местного самоуправления Нижегородской области из областного или местного бюджета средства на приобретение или строительство жилого помещения.

5. Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданину, направлены на улучшение условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Гражданину, который признан нуждающимся в социальном обслуживании, предоставляются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, или в полу стационарной форме, или в стационарной форме.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки является письменное заявление гражданина с приложением документов, подтверждающих наличие обстоятельств, которые являются основанием для предоставления мер социальной поддержки.

ФИО2 отказался от получения набора социальных услуг в натуральной форме.

В судебном заседании установлено, что с вышеназванным заявлением и приложением конкретных документов, ФИО2 не обращался.

Кроме того, ФИО2, в соответствии с категорией ветеран труда, УСЗН предоставляется ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно си.6.2 названного федерального закона В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

2. Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней.

3. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 429 утвержден Административный регламент, в пункте 22 которого изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).

Согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

В данный перечень ветераны труда не входят.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также подлежащих применению норм права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку исходит из того, что предоставление ежемесячного набора социальных услуг ветеранам труда законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО9 к ГКУ «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Н.Новгорода» об обязании выдать обязательный ежемесячный социальный набор отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: С.И.Бердникова