Решение № 2-2364/2018 2-2364/2018 ~ М-2432/2018 М-2432/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-2364/2018

Дело № 2-2364/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Петровой С.А.

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФР) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении пенсии, указав в обоснование требований о том, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с учетом ст. 34 ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № от 14.02.2018 ей было отказано в уменьшении пенсионного возраста из-за отсутствия у нее доказательства проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории. Считает решение № от 14.02.2018 незаконным в части отказа в снижении пенсионного возраста на первоначальную величину в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствие документов, подтверждающих её регистрацию в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска № от 14.02.2018 в части отказа в снижении пенсионного возраста на первоначальную величину в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска включить ей период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом; назначить досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 22.02.2018.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала, дополнительно пояснила, что действительно была зарегистрирована в г. Ульяновске, где обучалась в педагогическом институте с 01.09.1981 по 31.08.1986, но сдавала государственные экзамены 5,12,20,27 июня 1986 года. Для подготовки к экзаменам ездила домой в с. Забалуйка Инзенского района Ульяновской области, сдавала экзамен и сразу после него опять уезжала в свое село.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержала, пояснив, что в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. В отзыве на иск указывает, что истице отказано в уменьшении пенсионного возраста ввиду отсутствия документального подтверждения факта её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. В удовлетворении исковых требований просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации МО «Оськинское сельское поселение» в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в заявлении дело просит рассмотреть в отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истицу, её представителя, свидетелей, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть взаимообусловлены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст.8 и ч.1,3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 9 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 баллов.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ФИО4 (после заключения брака ФИО1) родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Забалуйка Инзенского района Ульяновской области. Зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 N 557 с. Забалуйка Инзенского района и город Инза Ульяновской области включены в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 село Забалуйка Инзенского района и город Инза Ульяновской области с 01.02.1998 не отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

02.02.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года в соответствии с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В назначении пенсии истице было отказано.

Согласно справки от 18.04.2018 б/н, выданной администрацией МО Оськинское сельское поселение, ФИО1 проживала с 23.01.1982 по 01.02.1984 по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Забалуйка, <адрес>.

Согласно справки ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» от 28.03.2018 № истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, общежитие УлГПУ им. И.Н. Ульянова, с 04.09.1984 по 02.07.1986.

Согласно справки ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» от 23.04.2018 № истица сдавала государственные экзамены 05.06.1986, 20.06.1986, 12.06.1986, 27.06.1986.

По мнению суда истицей не представлены достоверные доказательства того, что она именно в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 постоянно проживала и работала в с. Забалуйка Инзенского района Ульяновской области.

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указывалось выше, ФИО1 документально не подтвердила факт постоянного проживания (работы) в с. Забалуйка в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Показания же свидетелей в части нахождения истицы в июне 1986 года в с. Забалуйка, суд не может принять в качестве доказательства, поскольку они не подтверждены какими-либо документами. В основу же решения только показания свидетелей положены быть не могут.

Таким образом, основания для признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска № от 14.02.2018 незаконным в части отказа в снижении пенсионного возраста на первоначальную величину в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска № от 14.02.2018 незаконным в части отказа в снижении пенсионного возраста на первоначальную величину в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано, то не подлежат удовлетворению и требования истицы о включении ей периода с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом; назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 22.02.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения № от 14.02.2018 в части отказа в снижении пенсионного возраста в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложении обязанности включить период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и назначении страховой пенсии с 22.02.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова