Решение № 2-3626/2018 2А-3626/2018 2А-3626/2018~М-2777/2018 М-2777/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-3626/2018

Дело № 2-3626/2018

32RS0027-01-2018-003800-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Шило В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, третьего лица ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетнего Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты, ссылаясь на то, что проходит службу в должности <данные изъяты>, имеет выслугу лет 13 лет 25 дней. При обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека (супруга и малолетний сын) ФИО1 отказано в постановке на учет.

Просил суд признать недействительным отказ УФСИН по Брянской области от 28.03.2018 г. в постановке на учет ФИО1 с составом семьи три человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 06.09.2018г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетнего Х.С., поддержали исковые требования и просили удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что истец не имеет права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, поскольку семья истца не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона), а также в случае, если он проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 данного закона)

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании представленных заявления и документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, который содержит аналогичные положения (далее - Порядок).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу абз. 1 п. 5 и п. 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник указывает сведения и представляет документы в отношении лиц, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ; определение общей плошали жилого помещения на одного члена семьи производится из суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 26 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что лица, вселенные нанимателем жилого помещения в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

ФИО1 22.02.2018 г. обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369, указав, что он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

Как следует из выписки из протокола № 1 от 28.03.2018 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Судом установлено и следует из материалов дела ФИО7 с <дата>, ФИО4 с <дата> постоянно зарегистрированы в квартире общей площадью 52,5 кв.м по <адрес>, принадлежащей В. - отцу супруги заявителя. Всего постоянно зарегистрированных - 4 человека, на каждого члена семьи приходится по 13,12 кв.м.

Кроме того, согласно представленным истцом документам ФИО4 на праве собственности принадлежит 1\3 доля в квартире общей площадью 58,7 кв.м по <адрес>, что составляет 19,6 кв.м.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтверждены ФИО1, ФИО6, однако они полагают, что имеют право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку не являются членами семьи В., а право на 1\3 квартиры в <адрес> зарегистрировано за ФИО4 в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте. Отдельного жилого помещения по месту жительства - в г. Брянске, семья ФИО1 не имеет.

Суд находит данные доводы несостоятельными применительно к ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, если он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Поскольку на семью ФИО1 приходится 58,96 кв.м общей площади (13,12x3=39,36 +19,6), что составляет 19,6 кв.м на одного члена семьи, у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Закона № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 данной нормы: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение составлено 19.10.2018 г.