Решение № 12-42/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 5 июля 2018 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.,

при секретаре Узуновой Н.К.

рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ СППК, государственное предприятие <адрес> «Красноярское управление лесами» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей за то, что после заключения договора между агентством лесной отрасли <адрес> и КГАУ «Красноярсклес» об аренде лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, агентство лесной отрасли <адрес> передало КГАУ «Красноярсклес» лесной участок, из состава земель лесного фонда, расположенный: <адрес>, КГБУ «<данные изъяты> лесничество», общей площадью 55 740 га. С согласия Агенства лесной отрасли ДД.ММ.ГГГГ КГАУ «<данные изъяты>» заключило договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ГПКК «Красноярсклес». Однако, на лесном участке, переданном в аренду ГПКК «Красноярсклес», расположенном на территории КГБУ «<данные изъяты> лесничество», выявлен факт невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, в нарушение раздела 3 пункта 13 подпункта «е» договора аренды лесного участка от 30.012.2009 года №, а именно не выполнено: строительство лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,5 км.; реконструкция лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,2 км.; эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 5.0 км.; устройство противопожарных минерализованных полос- 11,0 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 11,0 км.; установка и размещение стендов, аншлагов - 3,0 шт.; благоустройство зон отдыха граждан пребывающих в лесах - 3,0 шт, невыполнение которых № №з. На основании чего, государственным инспектором ФИО7 в отношении ГПКК «Красноярсклес» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Обжаловав данное постановление, представитель КПКК «Красноярсклес» ФИО2 просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что административный орган в тексте обжалуемого постановления указывает, что предприятием нарушено требование подпункта «е» пункта 13 раздела 3 договора аренды лесного участка №, однако из подпункта «е» пункта 13 раздела 3 договора вытекает обязанность предприятия соблюдать законодательство в целом, и не указано какую конкретно норму права нарушил заявитель, тогда как, в предыдущих пунктах с пункта «а» по пункт «д» договора приведены частные случаи обязанностей арендатора лесных насаждений (заявителя жалобы). Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не представлено надлежащих доказательств подтверждающих вменяемое ГПКК «Красноярсклес» правонарушение, а именно: не указано чем подтверждается информация о невыполнении пожарных мероприятий, направленная в министерство КГБУ «<данные изъяты> лесничество», был ли проведен осмотр арендованного лесного участка сотрудниками министерства с целью проверки поступившей информации, какого числа выявлено инкриминируемое заявителю правонарушение. Если заявителем должен быть предоставлен отчет о выполнении мероприятий, то в каких числах и какими нормами права это предусмотрено. Считает, что виновные действия ГПКК «Красноярсклес» в совершении вменяемого ему административным органом правонарушения, выразившиеся в несоблюдении условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № отсутствует, а следовательно, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГПКК «Красноярсклес» и представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие, от представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края представлен письменный отзыв на жалобу, в котором поддержал доводы постановленного в отношении ГПКК «Красноярсклес» постановления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, в виде административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективной стороной вмененного ГПКК «Красноярсклес» правонарушения является нарушение установленных договором купли-продажи лесных насаждений условий использования лесов.

Как следует из материалов дела между агентством лесной отрасли Красноярского края и ГПКК «Красноярсклес» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор аренды лесного участка), согласно которому, агентство лесной отрасли <адрес> передает КГАУ «<данные изъяты>» лесной участок, из состава земель лесного фонда, расположенный: <адрес>, КГБУ «<данные изъяты> лесничество», общей площадью 55 740 га.

С согласия Агентства лесной отрасли ДД.ММ.ГГГГ КГАУ «<данные изъяты>» заключило договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ГПКК «Красноярсклес».

Согласно разделу III пункта 13 подпункта «е» договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор обязан соблюдать требования « Правила пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесных участка, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного значения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а так же формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектами освоения лесов.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, ГПКК «Красноярсклес» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в несоблюдении условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № в части невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, а именно не выполнено: строительство лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,5 км.; реконструкция лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,2 км.; эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров - 5.0 км.; устройство противопожарных минерализованных полос- 11,0 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 11,0 км.; установка и размещение стендов, аншлагов - 3,0 шт.; благоустройство зон отдыха граждан пребывающих в лесах - 3,0 шт.

По данному факту главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ГПКК «Красноярсклес» к административной ответственности ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Вывод о наличии в действиях ГПКК «Красноярсклес» признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, нарушении административным органом сделано только на основании служебной записки начальника отдела охраны и защиты лесов ФИО6, согласно которой направлен реестр лиц использующих леса, не обеспечивших в 2017 году выполнение противопожарных мероприятий в объемах, установленных договором аренды и проектом освоения лесов; проектом освоения лесов лесного участка ; договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении.

Иных документов, подтверждающих факт использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка лесов, административным органом не предоставлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в отношении юридического лица проводилась какая либо проверка (плановая или внеплановая ), не предоставлены сведения о проведении осмотра арендованного лесного участка сотрудниками министерства с целью проверки поступившей информации.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что в действиях ГПКК «Красноярсклес» присутствуют признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, которые образуют, состав указанного административного правонарушения материалы дела не содержат и суду не представлено.

Кроме того в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в нарушении ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица, не указано время и место совершения административного правонарушения, так при описании объективной стороны правонарушения имеется ссылка только на территорию государственного лесного фонда КГБУ «<данные изъяты> лесничество» предоставленная в аренду ГПКК «Красноярсклес», лесной участок, из состава земель лесного фонда, расположенный: <адрес>, КГБУ «<данные изъяты> лесничество», общей площадью 55 740 га, без указания места расположения лесных участков (кварталов, участковых лесничеств).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет один год.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выразившееся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, является длящимся.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из постановления № должностным лицом дата совершения правонарушения указана ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мероприятия по противопожарному обустройству лесов не выполнены в 2017 году.

Вместе с тем, с учетом анализа действующего законодательства, из предоставленных юрисдикционным органом документов не предоставляется возможным сделать вывод о дне обнаружения административного правонарушения

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении государственного предприятия Красноярского края «Красноярское управление лесами» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течении 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Ж.Я.Бондаренко