Постановление № 5-181/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело № 5-181/2019

61RS0009-01-2019-001309-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБДОУ Центр развития ребенка- детский сад первой категории № 60 "Ягодка", юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 610101001,

УСТАНОВИЛ:

Органов Ростобрнадзора в результате проведения проверочных мероприятий было установлено, что МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка" в периоды с 03.12.2018 по 28.02.2019 (с даты заключения трудового договора с ФИО1 и по дату его расторжения) и с 23.10.2017 по 28.02.2019 (с даты заключения трудового договора с Крат К.П. и по дату его расторжения) по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения лицензии, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен законному представителю – и.о. директора МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка" – ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Защитник МБДОУ Центр развития ребенка -детский сад первой категории № 60 "Ягодка" ФИО3 в судебное заседание явилась, вину признала, пояснила, что в детском саду не хватает сотрудников в связи с невысокой оплатой труда, в связи с чем принятие на работу студентов педагогических отделений учебных заведений последних курсов является вынужденной мерой.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения к административной ответственности МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка", выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при этом, с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно пп. «и» п.6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966).

В соответствии с ч1 ст. 46 Федерального закона №273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалифицированным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно Квалификационным характеристикам должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н), к уровню квалификации воспитателя предъявляются следующие требования: «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы».

Профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18.10.2013 №544н, установлено, что воспитатель должен иметь высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

Судом установлено, что в нарушение данных требований с 03.12.2018 по 28.02.2019 (трудовой договор от 03.12.2018 №20/18, выписка из приказа МБДОУ № 60 "Ягодка" о приеме работника на работу от 03.12.2018 №20, приказ МБДОУ № 60 "Ягодка" о прекращении трудового договора с работником от 28.02.2019 №7), в образовательной организации в должности воспитателя работала ФИО1, не имевшая высшего образования и среднего профессионального образования. Согласно справке филиала ГБПОУ РО «Донской педагогический колледж» в г. Азове от 05.03.2019 №94, ФИО1 обучается на 3 курсе колледжа. Иные документы, подтверждающие соответствие уровня квалификации ФИО1 установленным требованиям по должности «воспитатель», образовательной организацией представлены не были.

Также, с 23.10.2017 по 28.02.2019 (трудовой договор от 23.10.2017 №9/17, выписка из приказа МБДОУ № 60 "Ягодка" о приеме работника на работу от 23.10.2017 №20, приказ МБДОУ № 60 "Ягодка" о прекращении трудового договора с работником от 28.02.2019 №8), в образовательной организации в должности воспитателя работала Крат К.П., не имевшая высшего образования и среднего профессионального образования. Согласно справке филиала ГБПОУ РО «Донской педагогический колледж» в г. Азове от 28.02.2019 №92, Крат К.П. обучается на 4 курсе колледжа. Иные документы, подтверждающие соответствие уровня квалификации Крат К.П. установленным требованиям по должности «воспитатель», образовательной организацией представлены не были.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018 года, копией акта проверки № 45-19 от 29.03.2019г., копией трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения №20/18 от 03.12.2018, выпиской приказа о приеме работника на работу №20 от 03.12.2018, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №7 от 28.02.2019, справкой, копией трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения №9/17 от 23.10.2017, выпиской приказа о приеме работника на работу №20 от 23.10.2017, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №8 от 28.02.2019, справкой, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в образовательной организации педагогическую деятельность осуществляли работники, не имевшие профессионального образования, не обладающие соответствующей квалификацией, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и не соответствующие требованиям ст. 46 Федерального закона №273-ФЗ.

Данное нарушение является, согласно пп. «д», пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966, грубым нарушением лицензионных требований и условий, за совершение которого ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирую действия МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка" по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП, в т.ч. и по малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется. Работа в МБДОУ связана с воспитанием и развитием детей, соответственно должна отвечать всем требованиям лицензии. В связи с изложенным, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признание законным представителем учреждения вины в совершении административного правонарушения, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и прихожу к выводу о необходимости назначения образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» наказания в виде приостановки их деятельности сроком на 3 суток.

Полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБДОУ Центр развития ребенка-детский сад первой категории № 60 "Ягодка", юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 610101001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 3 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Кравченко