Решение № 2А-5673/2019 2А-5673/2019~М-5174/2019 М-5174/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-5673/2019

Дело № 2а-5673/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 30» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 и УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 19 апреля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 30» (далее - МАОУ «Средняя школа № 30») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО3, мотивировав свои требования тем, что 19 апреля 2019 года административный ответчик вынесла постановление о взыскании с МАОУ «Средняя школа № 30» исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей в виду неисполнения им требований МАОУ «Средняя школа № 30» в здании учреждения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ с 03 декабря 2015 года МАОУ «Средняя школа № 30» зарегистрировано по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Приказом от 05 декабря 2016 года № 452/16 здание школы изъято из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30». На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2016 № 2723, право постоянного (бессрочного) пользования МАОУ «Средняя школа № 30» Петропавловск-Камчатского городского округа, земельным участком, кадастровый №, площадью 0,9530 га, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка прекращено. Ориентир здание школы. Почтовый адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Поскольку МАОУ «Средняя школа № 30» здание, расположенное по <адрес>. Петропавловска-Камчатского не принадлежит, административный истец полагал, что образовательная организация не вправе исполнять обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом, а соответственно не является стороной производства.

Определением суда от 26 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Камчатскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца МАОУ «Средняя школа № 30» директор учреждения ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что учреждением произведены ремонтные работы в медицинском кабинете, дальнейшее исполнение решения суда было приостановлено, поскольку спорное здание передано Лицею №.

Представитель административного истца МАОУ «Средняя школа № 30» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Суду пояснил, что здание по адресу ул. Дзержинского д. 24 изъято из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30» и передано в оперативное управление МБОУ «Лицей №». До изъятия часть работ была выполнена школой, оставшиеся работы производил лицей. Полагал, что МАОУ «Средняя школа № 30» не является стороной исполнительного производства, в связи с чем, указал, что взыскание с нее исполнительского сбора является незаконным. Дополнительно пояснил, что с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве должник не обращался.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании полагала административное исковое заявление удовлетворению неподлежащим. Суду пояснила, что решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2016 года исполнено должником частично. На момент выхода по месту нахождения должника было установлено, что в здании по <адрес>, располагается МБОУ «Лицей №». Должник в Службу судебных приставов документов, подтверждающих передачу здания лицею не представлял. Заявлений о замене стороны в исполнительном производстве, либо о прекращении исполнительного производства в Службу судебных приставов также не поступало. Также указала, что требования к МБОУ «Лицей №» предъявлены быть не могут, поскольку данное учреждение должником в рамках спорного исполнительного производства не является, о факте передачи здания по <адрес> Лицею № судебному приставу-исполнителю стало известно из содержания рассматриваемого административного искового заявления.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Камчатскому краю.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания иска, обжалуемое постановление получено истцом 12 августа 2019 года, что административными ответчиками не оспаривалось. С настоящим иском административный истец обратился в суд 21 августа 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2016 года по делу № удовлетворен иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц. На МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» возложена обязанность в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский: провести ремонтные работы в медицинском блоке и привести его в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» в срок до 01 сентября 2017 года; оснастить медицинский блок необходимым оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н) в срок до 01 сентября 2017 года; провести ремонтные работы фасада и кровли в срок до 31 декабря 2018 года; провести ремонтные работы стен и потолков в спортивном зале, помещении пищеблока (лестничная клетка, ведущая в подсобные помещения пищеблока), рекреации на 2-ом этаже в срок до 01 сентября 2017 года.

Дополнительным решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 января 2017 года по делу № 2-9678/16 на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» возложена обязанность в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский: провести ремонтные работы пола в спортивном зале в срок до 01 сентября 2017 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 04 мая 2017 года принят отказ от иска прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» в части требований о возложении обязанности провести ремонтные работы фасада и кровли в срок до 31 декабря 2018 года. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2016 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» обязанности провести ремонтные работы фасада и кровли в срок до 31 декабря 2018 года, отменено. Производство по делу в указанной части прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 04 мая 2017 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2016 года в части требований о возложении обязанности провести в срок до 01 сентября 2017 года ремонтные работы в медицинском блоке и привести его в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»; оснастить медицинский блок необходимым оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н); провести ремонтные работы пола в спортивном зале; провести ремонтные работы стен и потолков в спортивном зале, помещении пищеблока (лестничная клетка, ведущая в подсобные помещения пищеблока), рекреации на 2-ом этаже, оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю от 02 октября 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по делу №, в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, 19 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно «Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора», утв. ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, на момент возбуждения исполнительного производства, должником произведены работы по ремонту медицинского кабинета в здании по <адрес>, что подтверждается копиями актов № 66 от 03 ноября 2016 года, № 67 от 07 ноября 2016 года, справок о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 03 ноября 2016 года, № 2 от 07 ноября 2016 года, актов о приемке выполненных работ № 1 от 03 ноября 2016 года, № 2 от 07 ноября 2016 года; работы по ремонту полов в помещении спортивного зала, что подтверждается копиями акта № 20 от 11 декабря 2016 года, гражданско-правового договора № 8067 от 25 ноября 2016 года и четырех фотографий.

24 октября 2016 года на имя начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа МАОУ «Средняя школа № 30» сделан запрос (исх. № 248) на выделение денежных ассигнований для оснащения медкабинетов в соответствии с требованиями СанПин.

Согласно пояснениям представителей административного истца, исполнение решения суда от 16 ноября 2016 года в оставшейся части было приостановлено ввиду изъятия здания школы по <адрес> из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30».

Как следует из представленных документов, здание школы по <адрес> изъято из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30» приказом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 452/16 от 05 декабря 2016 года.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 28 марта 2017 года, на основании приказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 78/17 от 20 февраля 2017 года, оперативное управление в отношении здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, зарегистрировано за МБОУ «Лицей №».

В подтверждение изъятия здания школы из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30», судебному приставу-исполнителю должник представил копию акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № КУ000034 от 27 февраля 2017 года и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 28 марта 2017 года.

Документов, свидетельствующих о замене стороны в исполнительном производстве, судебному приставу-исполнителю представлено не было.

В соответствии с положениями статьи 52 Закона об исполнительном производстве в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Замену стороны исполнительного производства производится судебным приставом-исполнителем: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; либо на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителей административного истца, с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве должник не обращался.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что на день вынесения оспариваемого постановления, требования исполнительного документа в полном объеме должником исполнены не были, замена стороны в исполнительном производстве МАОУ «Средняя школа № 30» не инициировалась, правовых оснований для признания постановления от 19 апреля 2019 года о взыскании исполнительского сбора незаконным, у суда не имеется.

Разрешая вопрос об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд, принимая во внимание частичное исполнение должником требований исполнительного документа, а также учитывая факт изъятия спорного объекта из оперативного управления МАОУ «Средняя школа № 30», что объективно препятствовало должнику для дальнейшего исполнения решения суда, полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 30» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 и УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 19 апреля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 30» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 19 апреля 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении административного иска Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 30» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 и УФССП России по Камчатскому краю в части признания незаконным постановления от 19 апреля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 04 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-010877-97