Решение № 2А-1116/2020 2А-1116/2020~М-793/2020 М-793/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1116/2020

дело № 2а-1116/2020

44RS0002-01-2020-001215-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Н.С. Иоффе,

при секретаре и.ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Ф. казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от 05.12.2019 г. по делу №2а-801/2019 Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязано провести медико-социальную экспертизу с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО2 на период инвалидности с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В адрес учреждения dd/mm/yy поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от судебного пристава-исполнителя ФИО3 Вместе с тем, в это время решение Нерехтского районного суда в законную силу не вступило, поскольку обжаловалось в Костромском областном суде. Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, принимая во внимание факт оспаривания решения, устно обговорил, что приостановит исполнительное производство. dd/mm/yy в адрес Учреждения поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО4 исполнить решение Нерехтского районного суда Костромской области по делу №а-801/2019 и постановление о взыскании исполнительского сбора № от dd/mm/yy. Для исполнения решения суда dd/mm/yy документы ФИО2 были переданы в бюро № для проведения освидетельствования с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах по решению суда. На dd/mm/yy было запланировано очное освидетельствование ФИО2, однако она не явилась в связи с плохим самочувствием. Было принято решение о проведении выездного освидетельствования dd/mm/yy. Проведена консультация в главном бюро с очным осмотром dd/mm/yy. Однако для вынесения решения о степени утраты профессиональной трудоспособности не хватило документов, в связи с чем разработана ПДО по программе дополнительного обследования в главное бюро только dd/mm/yy. Полный пакет документов, позволяющий экспертному составу вынести решение по определению степени утраты профессиональной трудоспособности поступил только лишь dd/mm/yy. dd/mm/yy завершена медико-социальная экспертиза в отношении ФИО2, результаты которой направлены в адрес ФИО2 почтовым отправлением в тот же день. Ввиду объективных причин невозможности немедленного исполнения требований по исполнительному документу от dd/mm/yy, отсутствия необходимых документов для проведения экспертизы, истец просит освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, судебный пристав- исполнитель МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица - ФИО2

Представитель административного истца ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России ФИО5 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что с письменным заявлением о приостановлении исполнительного производства должник не обращался.

Представитель административных ответчиков - МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Ранее судебный пристав-исполнитель ФИО4 в письменном отзыве просила в удовлетворении требований отказать, поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от dd/mm/yy №-КГ15-20).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от dd/mm/yy по гражданскому делу №а-801/2019 на Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность провести медико-социальную экспертизу с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО2 на период инвалидности с dd/mm/yy по dd/mm/yy. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от dd/mm/yy решение суда от dd/mm/yy оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – без удовлетворения.

dd/mm/yy постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в отношении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – в течение суток с момента получения должником настоящего постановления.

dd/mm/yy копия указанного выше постановления вручена представителю должника под подпись (л.д. 56,57).

Кроме того, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации судебным приставом-исполнителем выставлено требование исполнить решение Нерехтского районного суда по делу №а-801/2019 в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования, а именно, провести медико-социальную экспертизу с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО2 на период инвалидности с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

Постановлением судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от dd/mm/yy ФИО4 с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.

В обосновании своих доводов об освобождении от исполнительского сбора административный истец ссылается на невозможность в установленный судебным приставом срок провести медико-социальную экспертизу в отношении ФИО2

Согласно п.12 Приказа Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32943), срок предоставления государственной услуги в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) не может превышать одного месяца с даты подачи получателем государственной услуги заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами.

Приказ Минтруда России от 29.01.2014 № 59н содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению получателем государственной услуги, в том числе, при предоставлении государственной услуги, результатом которой является определение степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, кроме документов, указанных в пунктах 28, 31 Административного регламента, получателем государственной услуги дополнительно представляются: а) акт о несчастном случае на производстве, составленный по форме, утвержденной постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73, или акт о случае профессионального заболевания, составленный по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967, либо заключение государственного инспектора по охране труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья (Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), либо медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ, либо решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; б) если получатель государственной услуги не работает, представляется трудовая книжка (при наличии) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Копия трудовой книжки, представленная на бумажном носителе, должна быть заверена в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.34).

При предоставлении государственной услуги, результатом которой является определение степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, кроме документов, указанных в пунктах 28, 31 Административного регламента дополнительно предоставляется работодателем (страхователем) либо страховщиком: заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию (п.35).

При предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры (действия): а) прием и регистрация заявлений о предоставлении государственной услуги; б) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, необходимых для проведения медико-социальной экспертизы; в) направление получателям государственной услуги приглашения для проведения медико-социальной экспертизы, в том числе в электронной форме; г) проведение медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги; д) оформление и выдача получателям государственной услуги результатов проведения медико-социальной экспертизы (п.76).

Основанием для начала административной процедуры по проведению медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги является прием специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы, заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами и ответов на межведомственные запросы о сведениях, необходимых для проведения медико-социальной экспертизы (п.89).

Медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги, когда результатом ее предоставления является установление инвалидности, проводится в бюро по месту жительства получателя государственной услуги (по месту пребывания, месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). Медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги, когда результатом ее предоставления является установление инвалидности, проводится: на дому в случае, если получатель государственной услуги не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь; в стационаре, где получатель государственной услуги находится на лечении; заочно по решению бюро (главного бюро, Федерального бюро) (п.90).

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем dd/mm/yy, на тот момент данное постановление истцом исполнено быть не могло, поскольку решение Нерехтского районного суда от dd/mm/yy об обязании истца провести медико-социальную экспертизу в отношении ФИО2 было обжаловано в Костромской областной суд и вступило в законную силу только лишь dd/mm/yy.

С целью исполнения решения суда, вступившего в законную силу, dd/mm/yy документы в отношении ФИО2 были переданы в Бюро № для проведения медицинского освидетельствования с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

На dd/mm/yy было назначено очное освидетельствование ФИО2 в Бюро медико-социальной экспертизы №, о чем ФИО2 была письменно уведомлена. Однако, в связи с плохим самочувствием ФИО2 явиться на освидетельствование не смогла, что подтверждается пояснительной запиской ФИО2

dd/mm/yy при проведении осмотра по месту жительства была разработана дополнительная программа медицинской организации с обоснованием необходимости явки в бюро на освидетельствование к эпилептологу.

dd/mm/yy проведена консультация в главном бюро с очным осмотром, рекомендовано представить амбулаторную карту, выписки из стационаров, заключение эпилептолога.

Кроме того, в деле отсутствовали сведения о трудоустройстве и производственная характеристика на момент проведения освидетельствования, в связи с чем, dd/mm/yy была разработана программа дополнительного обследования об истребовании указанных документов, которые поступили в бюро только лишь dd/mm/yy

Таким образом, только лишь dd/mm/yy поступил полный пакет документов, позволяющий экспертному составу № главного бюро, Бюро № вынести решение по определению степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах в отношении ФИО2

dd/mm/yy в бюро № была завершена медико-социальная экспертиза в отношении ФИО2, то есть исполнено решение Нерехтского суда Костромской области. Результаты экспертизы были направлены в адрес ФИО2 почтовым отправлением dd/mm/yy.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец не мог исполнить требование судебного пристава-исполнителя по исполнительному документу в установленный срок в виду объективных причин, а именно, отсутствия необходимых документов для проведения медико-социальной экспертизы, которые в силу действующего законодательства должны быть предоставлены в бюро экспертизы получателем государственной услуги, само бюро в силу закона не может истребовать необходимые документы, а только лишь предлагает получателю услуги их предоставить в необходимые сроки.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного суточного срока реальное исполнение решения суда о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить административный иск и освободить должника Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником были приняты исчерпывающие меры для своевременного исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от dd/mm/yy по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С. Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2020