Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-398/2017

Дело 2-398


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

Каменский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием истца А.Е.,

при секретаре Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Е. к администрации Каменского района Пензенской области о признании постановления незаконным, о возложении обязанности по включению в число участников подпрограммы по социальной поддержке отдельных категорий граждан в жилищной сфере государственной программы пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», -

У С Т А Н О В И Л:

А.Е. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что ... она на основании постановления администрации ... ... вместе с членами ее семьи - супругом А.Р. и несовершеннолетними детьми А.Р. и А.Д., ... года рождения, включена в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», в связи с рождением детей в первые 12 месяцев со дня заключения брака. Цель включения ее семьи в данную программу получить социальную выплату на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: .... Разрешение на строительство указанного жилого дома она получила ... до вступления в брак с А.Р. ... их брак расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Пензенской области. В 2017 году подошла ее очередь на получение социальной выплаты, но постановлением администрации Каменского района Пензенской области от ... ... ее семья исключена из числа участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» в связи с расторжением брака. В качестве основания указаны положения п. 2 раздела 1 порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках названной выше подпрограммы, из которого следует, что правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами РФ и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок. Порядком предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы, утверждено Постановлением Правительства ПО ...-пП, вообще не предусмотрено право органами местного самоуправления исключать из числа участников семьи, признанные участниками подпрограммы в установленном порядке, а регламентировано лишь право отказать в перечислении социальной выплаты: исчерпывающий перечень оснований изложен в п. 29 названного порядка. Среди данных оснований такое, как расторжение брака супругов не отмечено. Истец продолжает достраивать жилой дом, разрешение на строительство которого получила еще в 2012 году, на ее иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении, на завершение строительства которого ей крайне необходима социальная выплата. Считает, что ее семья исключена из числа участников подпрограммы незаконно. Просила признать постановление Администрации Каменского района Пензенской области от ... ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» незаконным; обязать администрацию Каменского района включить ее и несовершеннолетних детей А.Р. и А.Д. в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» с ...; признать за ней и несовершеннолетними детьми А.Р. и А.Д. право на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании истец А.Е. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленных письменных возражениях просит исковые требования А.Е. оставить без удовлетворения, поскольку основанием исключения из списка получателей социальных выплат является факт расторжения брака от .... Выдав сертификат только А.Е., права А.Р. будут нарушены.

Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав, среди которых признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Ст. 40 Конституции Российской Федерации регламентирует право каждого на жилище. Малоимущим, или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

На территории Пензенской области действует Постановление Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года № 126-пП (в редакции от 01.12.2016г.) "Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП.

Согласно п. 2 вышеназванного Порядка правом на получение социальной выплаты обладают семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из предусмотренных оснований.

Согласно п. 3 Порядка право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который является ценной бумагой. Из п. 9 Порядка следует, что семья, изъявившая желание получить жилищный сертификат вправе подать заявление и документы в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

В соответствии с п. 11 Порядка для получения социальной выплаты члены семьи предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области по месту жительства документы, указанные в п. 10 Порядка. Пункт 16 Порядка предусмотрены основания отказа во включении в список получателей социальных выплат, среди которых - несоответствие семьи требованиям, установленным пунктами 2, 9 Порядка. Пункт 17 Порядка регламентирует, что решение о включении либо отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат утверждается актом органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области. Из п. 20 Порядка следует, что органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области осуществляют оформление жилищных сертификатов и выдачу их семьям, включенным в список получателей социальных выплат. Порядок и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов устанавливается уполномоченным органом.

Такой порядок утвержден приказом министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 13 мая 2014 года №172-ОС /в редакции от 10 марта 2017 года №70-ОС/. Данный порядок регламентирует правила учета, хранения и уничтожения бланков жилищных сертификатов о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы, а также правила и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от ... N 164, молодая семья А.Е. в составе мужа -А.Р., жены - А.Е., сына - А.Р., сына - А.Д. признана участницей данной подпрограммы и включена в список лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Целью включения семьи А.Е. в программу является получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ....

Согласно разрешению № ... от ... администрация ... разрешает строительство жилого дома, общей площадью 100 кв.м., высота этажа – 2,70 м., строительный объем 370 м3, расположенного по адресу: ... /.../.

В судебном заседании установлено, что на момент включения в список получателей социальных выплат семья А.Е. в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям. На момент подачи заявления ... А.Е. и А.Р. состояли в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака I-ИЗ ... от ...). ... в браке у А.Р. и А.Е. родились дети – А.Д. и А.Р.. Семья нуждалась в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 Порядка. Очередь семьи А.Е. на получение жилищного сертификата наступила в 2017 году.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от ... N 142 семья А.Е. исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы". Основанием принятия такого решения послужило расторжение брака между супругами, в соответствие с п. 2 раздела 1 Порядка.

... брак между А.Е. и А.Р. расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № ... (свидетельство о расторжении брака № смерти I-ИЗ ... от ...) /.../.

До момента расторжения брака семья А.Е. проживали совместно, вели совместное хозяйство и постановлением от ... N 1649 были признаны участниками подпрограммы. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Установлено, что постановлением от ... N 1649 признано право семьи А.Е. на получение жилищного сертификата. Данное право признано таковым уполномоченным на то органом, в установленном законом порядке не оспорено. Реализация такого права предполагалась в 2017 году по мере наступления очереди. После расторжения брака у А.Е. и несовершеннолетних А.Р., А.Д. сохранилась нуждаемость в жилом помещении, не изменились основания нуждаемости, и иных условий, наличие которых послужило основанием включения их в список получателей социальных выплат, поскольку ребенок рожден в течение 12 месяцев после заключения брака.

На момент приобретения права на социальную выплату семья А.Е. соответствовала необходимому требованию - состояли в зарегистрированном браке.

Поскольку А.Е. и несовершеннолетние дети А.Р., А.Д., своевременно и в установленном законом порядке приобрели право на получение социальной выплаты, такое право должно быть сохранено и после расторжения брака супругов.

Довод ответчика о возможном нарушении прав отца детей - А.Р., так как он тоже вправе претендовать на получение выплаты вместе с сыновьями, как неполная семья, судом отклоняется, так как сведений о его обращении с соответствующим заявлением не имеется, дети проживают с матерью, с которой мировой судья судебного участка № 1 Каменского района Пензенской области определил место проживания несовершеннолетних детей А.Р. и Д.Р.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, установленные фактические обстоятельства по делу, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, приоритета необходимости соблюдения прав и законных интересов граждан, требований разумности и справедливости, суд считает исковые требования А.Е. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Признать постановление Администрации Каменского района Пензенской области от ... ... «Об исключении из числа участников на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» незаконным.

Обязать администрацию Каменского района включить А.Е. и несовершеннолетних детей А.Р. и А.Д. в число участников подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» с ....

Признать за А.Е. Михаловной и несовершеннолетними детьми А.Р. и А.Д. право на получение социальной выплаты на завершение строительства жилого дома, расположенного по адресу: ..., в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца.

Председательствующий: