Решение № 12-107/2017 12-1-107/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-1-107/2017


Решение

11 декабря 2017 года г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Черняева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Регион» на постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Ю/31 от 18.07.2017 года о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области П. № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Ю/31 от 18.07.2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее по тексту - ООО «Регион», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что работники ООО «Регион» К.А. и К.В., пострадавшие в несчастном случае на производстве 13.04.2017 года на территории завода ОП АО «Лафарж Цемент», расположенном по адресу: <...>, Цементный силос № 2, были допущены к исполнению трудовых обязанностей (в том числе работа на высоте) 13.04.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Тем самым нарушено: абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212 и ч. 7 ст. 213 ТК РФ; Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695; Позиции «Работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений» раздела «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Регион» обжаловало его, указав, что считает его незаконным и необоснованным, поскольку в постановлении в качестве доказательства вины общества в совершении административного правонарушения указаны протокол об административном правонарушении № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Ю/29 от 16 июня 2017 года, а также предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 3 мая 2017 года. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регион» начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области П. был составлен необоснованно, поскольку на момент его составления предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 3 мая 2017 года было обжаловано в установленном порядке в Калужский районный суд Калужской области, и решение по жалобе вынесено не было. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении решение Калужскогого районного суда Калужской области по жалобе ООО «Регион» на предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 3 мая 2017 года в полной форме изготовлено не было, в законную силу не вступило. В связи с чем полагает, что выводы о виновности ООО «Регион» в совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности"). Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).

Согласно данным Правилам освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (п. 2). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п. 3). Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия) (п. 4). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 данных Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" принят "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности". В данный Перечень включены противопоказания для работы на высоте.

Как усматривается из материалов дела, 3 мая 2017 года в ходе проведенной ГИТ в Калужской области на основании распоряжения № 6-1955-17-ИЗ/66/22/1 от 03.05.2017 года заместителя руководителя ГИТ в Калужской области (по охране труда) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Регион» выявлены следующие нарушения норм трудового законодательства: работники ООО «Регион» К.А. и К.В. были допущены к исполнению трудовых обязанностей 13.04.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Тем самым нарушено: абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212 и ч. 7 ст. 213 ТК РФ; Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695; Позиции «Работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений» раздела «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Регион» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Регион» административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Ю/29 от 16.06.2017 года, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 03.05.2017 года № 6-1955-17-ИЗ/66/22/2, предписанием от 03.05.2017 года № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3, актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), иными письменными доказательствами.

Все представленные доказательства были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, действия ООО «Регион» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регион» был составлен необоснованно, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03.05.2017 года было обжаловано в установленном порядке в Калужский районный суд Калужской области, и решение по жалобе вынесено не было, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении решение Калужскогого районного суда Калужской области по жалобе ООО «Регион» на предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03.05.2017 года в полной форме изготовлено не было, в законную силу не вступило, а соответственно выводы о виновности ООО «Регион» в совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах, не влияют на законность обжалуемого постановления начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области П. № 6-1955/17-ИЗ/66/22/Ю/31, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не влекут отмену состоявшегося постановления.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Регион» в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу, характера и степени общественной опасности содеянного.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Ю/31 от 18.07.2017 года о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регион» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья Черняева Л.В.