Решение № 2-48/2021 2-48/2021(2-932/2020;)~М-935/2020 2-932/2020 М-935/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-48/2021

Дело №2-48/2021

УИД №


Решение в мотивированном виде

изготовлено 18 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи В.П. Долженко,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Р.Д.В, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, к администрации города Алейска Алтайского края, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Р.Д.В через своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО11, обратился в Алейский городской суд к ответчикам с исковым заявлением РФ о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указывая на то, что он на основании ордера от 11 октября 2002 года №, выданного КЭЧ № Сибирского военного округа, ему и членам его семьи – супруге ФИО9, дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора социального найма была предоставлена квартира, расположенная по адресу: Алтайский край, г.Алейск, <адрес>. Данное жилое помещение находится в военном городке г. Алейска, который до издания Распоряжения Правительства РФ от 11 октября 2011 года №1779-р считался закрытым. 11 октября 2002 года на основании ордера между ДУ № КЭЧ Сибирского военного округа и им был заключен договор социального найма. Впоследствии брак 12 октября 2019 года между ним и ФИО9 был расторгнут, она вместе с дочерью выехала на другое постоянное место жительства, снявшись с регистрационного учета. В настоящее время в квартире проживает он и его несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он обратился в ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Сибирское ТУИО» с заявлением о приватизации занимаемой квартиры. В удовлетворении ходатайства ему было отказано в связи с тем, что <адрес> г. Алейска постановлением администрации г. Алейска Алтайского края от 20 октября 2004 года включена в специализированный жилой фонд. Он считает данное постановление незаконным, так как ордер ему был выдан на вселение 11 октября 2002 года, этой же датой заключен договор социального найма жилого помещения, в число служебных квартира была включена через два года после заселения его семьи. Просит признать постановление администрации <адрес> Алтайского края № от 29 октября 2004 года «О включении свободных жилых помещений в число служебных» в части включение жилого помещения квартиры по адресу: Алтайский край, г. Алейск, <адрес>, в число служебных, незаконным и отменить, признать за Р.Д.В, его несовершеннолетним сыном, ФИО1, право общей долевой собственности в равных долях, по ? доли каждому, в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 44,1 кв.м., по адресу: Алтайский край, г.Алейск, <адрес>.

В судебное заседание истец Р.Д.В, его представитель ФИО11, представители ответчиков – администрации г. Алейска Алтайского края, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, известив суд о своем нежелании участвовать в судебном заседании.

От представителя ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ 28 декабря 2020 года поступили возражения относительно удовлетворения исковых требований, согласно которым ордер от 11 октября 2002 года на вселение в <адрес> г. Алейска предоставлен был старшему лейтенанту Р.Д.В на состав семьи из трех человек. Указанная квартира является собственностью Российской Федерации и относится к специализированному жилому фонду. На момент предоставления ФИО12 жилья, спорное жилое помещение находилось в закрытом военном городке г. Алейска, из перечня закрытых военных городков он был исключен на основании Распоряжения Правительства РФ от 11 октября 2011 года №-р. В 2002 году истец мог получить только служебное жилое помещение, приватизация которых в силу Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не предусмотрена.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании 11 октября 2002 года на основании ордера на вселение № старшему лейтенанту Р.Д.В на состав семьи из трех человек Министерством обороны РФ в лице 63 КЭЧ Сибирского военного округа предоставлена квартира, расположенная по адресу: Алтайский край, г.Алейск, <адрес>.

Согласно договору социального найма без номера от 11 октября 2002 года, заключенного между ДУ 63 квартирно-эксплуатационная часть и Р.Д.В наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Алтайский край, г.Алейск, <адрес> для проживания в нем.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края № от 29 октября 2004 года «О включении свободных жилых помещений в число служебных» на основании ходатайства 63 КЭЧ <адрес> г. Алейска была включена в число служебных.

Согласно выписке из поквартирной карточки истец Р.Д.В был зарегистрирован в указанном жилом помещении с 26 августа 2005 года и сохраняет ее по настоящее время.

Кроме него, в квартире с 22 июля 2019 года зарегистрирован несовершеннолетний сын истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Р.Д.В оспаривает постановление администрации г. Алейска Алтайского края от 20 октября 2004 года, которым спорная включена в специализированный жилой фонд, просит передать ее в общую долевую собственность с несовершеннолетним сыном в порядке приватизации.

Данные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо имеет право на судебную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данное положение закона закреплено в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В статье 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилого помещения понимается бесплатная передача в собственность гражданина Российской Федерации на добровольной основе занимаемого им жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Следовательно, к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны) жилищному фонду.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

В силу ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись отдельным категориям военнослужащих.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение было предоставлено Р.Д.В и членам его семьи в качестве служебного, для временного проживания в период прохождения военной службы в Войсковой части.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Исходя из анализа указанных норм, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения административных органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как было отмечено выше, постановлением администрации города Алейска Алтайского края № от 29 октября 2004 года «О включении свободных жилых помещений в число служебных» на основании ходатайства 63 КЭЧ <адрес> г. Алейска была включена в число служебных.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования на условиях договора социального найма, законодатель не содержит.

В исковом заявлении представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что жилое помещение предоставлено истцу на основании ордера, не имеющего пометки о том, что жилое помещение является специализированным, без пометки ордера «красной полосой», после получения ордера с Р.Д.В был заключен договор социального найма, статус служебного жилья был присвоен уже заселенной квартире.

Вместе с тем, из материалов дела следует что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Р.Д.В в установленном порядке не был признан нуждающимся в обеспечении жильем, в списке очередников не состоял, данное жилье находилось на территории закрытого военного городка оно не могло быть предоставлено семье Р.Д.В на условиях социального найма, в связи с чем имело статус служебного, спорная квартира предоставлена Р.Д.В и членам его семьи как военнослужащему, на период прохождения военной службы.

Решение об открытии военного городка было принято после предоставления жилого помещения, и после заключения договора социального найма с истцом. При этом последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Длительность проживания истца в спорной квартире на статус помещения не влияет и возникших правоотношений по найму служебного жилого помещения не изменяет.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что занимаемое истцом жилое помещение не утратило статус служебного жилого помещения несмотря на заключение договора социального найма, поскольку решение об отнесении жилья к служебным жилым помещениям принято в установленном законом порядке, никем не оспаривалось и не отменялось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Р.Д.В, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, к администрации <адрес> Алтайского края, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.П. Долженко