Постановление № 5-33/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 02 марта 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО17

адвоката ФИО6 (ордер № от 20.02.2017г.)

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО18 ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>, зарегистрированного 24.05.2012г., генеральный директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут Тосненской городской прокуратурой с участием заместителя начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО5, главного специалиста отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО9 проведена выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды на территории карьера, предоставленного ООО «Регион», расположенного по адресу: <адрес>, д.Коркино, <адрес>, 78 км.

В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что ООО «Регион» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: 47:26:0930001:37, 47:26:0930001:38, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации подсобного сельского хозяйства, общей площадью 756 756 кв.м и 99 942 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, д.Коркино, <адрес>, 78 км, уч. 2/6, 2/5. С 26.06.2013г. ООО «Регион» выдана лицензия на пользование недрами № ЛОД 47151 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр «Коркино». Действие указанное лицензии приостановлено с 23.08.2016г. Комитетом по природным ресурсам <адрес> распоряжением №.

На момент проведения проверки въезд в карьер осуществляется с автодороги Коркино-Апраксин Бор (<адрес>). Карьер в плане имеет форму четырёхугольника, вытянутого в направлении с юга на север. Южная граница карьера примыкает к аэродрому «Коркино». С запада, востока карьер ограничен землями лесного фонда. С севера участок, предоставленный ООО «Регион», примыкает к территории предприятия, предположительно «Севзапуголь». Горными работами охвачена ориентировочно половина лицензионного участка. Глубина карьера неравномерна в различных его частях. В наиболее глубокой - южной части карьера, глубина горных выработок достигает 8-10 метров, в северном направлении глубина карьера постепенно уменьшается до 4-6 метров.

В нарушение распоряжения «О приостановлении права пользования недрами по лицензии, выданной ООО «Регион» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участках недр «Коркино» в <адрес>» на момент начала осуществления проверочных мероприятий - 12 часов 20 минут 15.09.2016г., в западной части карьера проводились работы по добыче и отгрузке песка. Добыча песка производилась при помощи двух гусеничных экскаваторов Caterpillar без гос. регистрационных знаков. Один экскаватор модель CAT 336D2L номер на шильде 0336 DJYCF00337, второй экскаватор модель CAT 336D2L номер на шильде CAT 0336 DVYCF00339. Экскаваторы производили добычу песка и его отгрузку в грузовой автомобиль SCANIA гос. per. знак <***>.

На восточном борту карьера два экскаватора VOLVO и бульдозер производили работы по перемещению валов почвенно-растительного слоя и супеси, складированных вдоль восточного борта карьера. Государственные регистрационные знаки на данной технике отсутствовали. Один из экскаваторов модель VOLVO 380 DL номер на шильде VCEC 380DX00260034, второй - модель VOLVO 380 DL номер на шильде VCEC 380DE00260030. Бульдозер марки Caterpillar D6R номер на шильде TYA01850; TRANS.ARRANG No 3159959.

Западная и южная часть карьера захламлена отходами производства и потребления. На территории карьера, непосредственно на почве и на недрах (открытом грунте) осуществляется стоянка грузового и легкового автотранспорта и самоходных машин, проводятся работы по обслуживанию и ремонту грузового автотранспорта и самоходных машин. Осуществляется заправка топливом, проводится замена масел и гидравлических жидкостей. По территории хаотично, под открытым небом, размещены различные емкости с горюче-смазочными материалами (1000-литровые, 200-литровые, 50-литровые, 20-ти и 10-литровые), а также непосредственно на недрах оборудована автозаправочная станция с раздаточной колонкой, вокруг которой имеются множественные проливы дизельного топлива. Хаотично разбросаны металлические детали транспортных средств и механизмов, загрязненных нефтесодержащими маслами. Разбросаны пластиковые канистры и емкости из-под различных автомобильных жидкостей и присадок, отработанные масляные и воздушные фильтры грузовых автомобилей. Территория также захламлена бытовыми отходами, представленными различной упаковкой из-под пищевых продуктов, предметов личной гигиены, остатками пищи и др. На территории карьера и прилегающей территории отсутствуют контейнеры для сбора отходов. Обнаружены 3 двухсотлитровые бочки со сделанными прорезями в нижней части, имеющие с внешней стороны нагар от горения. Внутри указанных бочек имеются остатки пищи и тары из-под пищевых продуктов со следами горения. Отходы производства и потребления, обнаруженные на осмотренном карьере, представляют собой:

- бой стекла (код по ФККО: 3 41 901 01 20 5);

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО: 4 34 110 02 29 5);

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код по ФККО: 4 38 110 00 00 0);

- тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) (код по ФККО: 4 38 113 01 51 4);

-отходы изделий из натуральных волокон, пригодных для изготовления обтирочной ветоши (код по ФККО: 4 02 130 00 00 0);

-отходы фанеры и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО: 4 04 210 01 51 4);

-лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код по ФККО: 8 22 301 01 21 5);

отходы продукции из полиэтилена незагрязненные (Код по ФККО - 4 34 110 00 00 0),

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (Код по ФККО - 4 34 110 04 51 5), бой стекла (Код по ФККО - 3 41 901 01 20 5),

- тара стеклянная загрязненная (Код по ФККО - 4 51 811 00 00 0),

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (Код по ФККО - 4 38 110 00 00 0),

- отходы изделий из хлопчатобумажного и смешанных волокон (Код по ФККО - 4 02 110 00 00 0),

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (Код по ФККО - 9 21 130 02 50 4),

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (Код по ФККО - 9 21 130 01 50 4);

- отходы резиновых изделий незагрязненные (Код по ФККО - 4 31 100 00 00 0),

- текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства (Код по ФККО - 4 02 000 00 00 0);

- отходы изолированных проводов и кабелей (Код по ФККО - 4 82 302 01 52 5);

- отходы смазок на основе нефтяных масел (Код по ФККО - 4 06 410 01 39 3),

- лом и отходы чёрных металлов не загрязнённые (Код по ФККО - 4 61 000 00 00 0),

- отходы упаковочного картона незагрязненные (Код по ФККО - 4 05 183 01 60 5),

- изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненные нефтепродуктами (Код по ФККО - 4 02 311 00 00 0),

- шланги и трубки фторопластовые, загрязненные нефтепродуктами (Код по ФККО - 4 38 431 11 51 4),

- отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные (Код по ФККО - 4 38 900 00 00 0),

- отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (Код по ФККО - 4 38 941 11 52 4),

- мусор и смет уличный (Код по ФККО - 7 31 200 01 72 4),

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (Код по ФККО - 7 33 100 01 72 4),

- зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным (Код по ФККО - 7 47 112 11 40 4),

- отходы эксплуатации машин для транспортирования нефти и нефтепродуктов (Код по ФККО - 9 11 100 00 00 0),

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (Код по ФККО - 9 19 201 01 39 3),

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (Код по ФККО - 9 19 204 01 60 3),

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (Код по ФККО - 9 19 201 02 39 4),

- отходы смазок на основе нефтяных масел (Код по ФККО - 4 06 410 01 39 3),

- остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства (Код по ФККО - 4 06 910 01 10 3),

- отходы (осадок) мойки деталей и/или агрегатов, содержащие нефтепродукты в количестве 15% и более (Код по ФККО - 9 19 521 12 39 3),

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (Код по ФККО - 9 20 110 01 53 2),

- тормозные колодки отработанные (Код по ФККО - 9 20 310 00 00 0),

- шины пневматические автомобильные отработанные (Код по ФККО - 9 21 110 01 50 4),

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (Код по ФККО - 9 21 301 01 52 4),

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (Код по ФККО - 9 21 302 01 52 3),

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (Код по ФККО - 9 21 303 01 52 3),

- отходы автомобильных шумоизоляционных материалов в смеси, утративших потребительские свойства (Код по ФККО - 9 21 523 11 70 4),

- грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (Код по ФККО - 9 31 100 01 39 3);

- грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (Код по ФККО - 9 31 100 03 39 4);

- отходы минеральных масел моторных (Код по ФККО - 4 06 110 01 31 3).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что между ООО «Регион» и ООО «УМ-13» заключен договор поставки № от 10.12.2014г. в соответствии с п. 1.1 которого Поставщик в период действия настоящего договора имеет право осуществлять самостоятельную разработку и поставку товара третьим лицам на части земельных участков, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: уч.2/5, уч.2/6 на участке недр «Коркино», <адрес>. В силу п. 3.8 указанного договора Поставщик и Покупатель осуществляют контроль по разработке месторождения. Согласно п.6.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего договора. Данный договор является действующим. В договоре отсутствуют сведения о передаче обязанностей между сторонами в части соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области рационального использования и охраны недр, в области организации деятельности в области обращения в отходами производства и потребления на территории карьера, по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также положения об организации сбора, накопления, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности юридических лиц. Одновременно с этим, в п. 9.2. договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что во всем, что не урегулировано настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

ООО «УМ-13» представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Лель-ЭКО» на передачу отходов для размещения/утилизации на специализированном полигоне, расположенном по адресу: <адрес>, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога. Представлен Акт приема-передачи отходов № за ноябрь 2016 года, в соответствии с которым ООО «УМ-13» передало ООО «Лель-ЭКО» с целью утилизации 3,00 куб. м. грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), с целью размещения 4,00 куб. м. мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный).

Журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «УМ-13» не ведется.

Паспорта отходов 1-4 класса опасности, образующихся в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «УМ-13» на территории месторождения «Коркино», в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно объяснениям не представлены, из чего следует, что они отсутствуют.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «УМ-13» на территории месторождения «Коркино» при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с обращениями с отходами в части накопления отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, нарушает требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- в нарушение ст. 14 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», паспорта на отходы I-IV класса опасности по форме Постановления Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», образующиеся в результате хозяйственной деятельности ООО «УМ-13», не разработаны;

- в нарушение ст. 19 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» порядок учёта в области обращения с отходами не ведется, журнал первичного учета объемов образования и движения отходов на предприятии за 2013-2014 гг. в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» не ведется. Предоставлены документы, подтверждающие передачу ООО «Лель-ЭКО» с целью утилизации 3,00 куб. м. грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), с целью размещения 4,00 куб. м. мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный). Передача иных видов отходов, указанных в настоящем протоколе, с целью сбора, транспортирования, обезвреживания, утилизации, размещения отходов не подтверждена.

- нарушены требования к складированию отходов производства и потребления, установленные ст. 1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: контейнерные площадки для накопления образующихся отходов производства и потребления не оборудованы должным образом в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. В частности, вместо контейнеров для накопления отходов используются три двухсотлитровые бочки, в которых складируются отходы, на которых с внешней стороны были следы горения, установленные не на твердом покрытии.

Указанные действия ООО «УМ-13» квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «УМ-13» - генерального директора ФИО1, поскольку извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ООО «УМ-13» ФИО6 указал, что настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении генерального директора ООО «Регион» ФИО7, который впоследствии был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Сбор доказательств также произведен в рамках дела в отношении ФИО7 Поэтому составление протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «УМ-13» в рамках дела, возбужденного в отношении иного лица, является незаконным. ООО «УМ-13» не является субъектом рассматриваемого правонарушения. На этом основании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «УМ-13» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Начальник отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО8 в судебном заседании показала, что, действительно, по результатам выездной проверки соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды на территории карьера, предоставленного ООО «Регион», в отношении генерального директора ООО «Регион» ФИО7 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. По ходатайству ФИО7 был допрошен представитель ООО «УМ-13», который дал показания о том, что отходы, выявленные на территории карьера, являются результатом хозяйственной деятельности не только ООО «Регион», но и ООО «УМ-13». Также из его показаний и представленных затем документов следовало, что ООО «УМ-13» при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами в части накопления отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, нарушает требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами производства и потребления. Условиями договора между ООО «Регион» и ООО «Ум-13» не разделены обязанности и ответственность сторон в области обращения с отходами. Все это свидетельствовало о совершении ООО «УМ-13» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и поэтому в отношении ООО «УМ-13» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. Доказательствами по делу, действительно, явились объяснения представителя ООО «УМ-13» и материалы дела в отношении генерального директора ООО «Регион» ФИО7, который на момент составления протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «УМ-13» еще не был привлечен к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО9 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, показал, что участвовал в прокурорской проверке ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста и лично видел, что территория карьера была вся захламлена отходами производства и потребления, на территории карьера действовала АЗС, осуществляющая заправку грузовых автомобилей, имелись проливы топлива на почву, на территории карьера ощущался запах дизельного топлива, обнаружены бочки со следами сжигания отходов, велся ремонт техники.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ООО «УМ-13» ФИО6, начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО8, главного специалиста отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО9, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность и административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) в силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Статья 13 ЗК РФ закрепляет, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 51 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно положениям п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие 15.06.2003г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), установлены исчерпывающие требования и места временного размещения отходов.

Так при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункты 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с п.п. 3-7 указанных Правил паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 3).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 721 учету подлежат все виды отходов 1 - 5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 721 (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктами 4 - 7 Порядка, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Обстоятельства дела и факт совершения ООО «УМ-13» административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №/Д от 13.12.2016г.;

- копией постановления Тосненского городского прокурора от 17.10.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Регион» ФИО7;

- актом от 15.09.2016г. о проведении проверки;

- справкой специалистов Комитета государственного экологического надзора <адрес> по обследованию территории месторождения «Коркино» от 15.09.2016г.;

- объяснениями ФИО10 от 15.09.2016г.;

- объяснениями ФИО11 от 15.09.2016г.;

- объяснением ФИО12 от 15.09.2016г.;

- объяснением ФИО13 от 15.09.2016г.;

- объяснением ФИО14 от 15.09.2016г.;

- объяснением ФИО15 от 20.09.2016г.;

- объяснением ФИО7 от 17.09.2016г.;

- письмом ООО «Регион» от 14.10.2016г. № в адрес заместителя Тосненского городского прокурора;

- договором поставки № от 10.12.2014г., заключенным ООО «Регион» с ООО «УМ-13», с приложениями и дополнениями;

- приказом генерального директора ООО «Регион» ФИО7 № от 25.08.2016г. по личному составу;

- претензионным письмом генерального директора ООО «Регион» ФИО7 № от 14.10.2016г. в адрес генерального директора ООО «УМ-13»;

- ответом филиала АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО2» (Турция) от 06.10.2016г. на запрос Тосненской городской прокуратуры;

- ответом филиала АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО2» (Турция) от 29.09.2016г. на запрос Тосненской городской прокуратуры.

- ответом Гостехнадзора Санкт-Петербурга от 30.09.2016г. на запрос прокурора о принадлежности техники;

- письмом генерального директора ООО «УМ-13» от 07.11.2016г. генеральному директору ООО «Регион»;

- объяснением ФИО16 от 21.11.2016г.4

- копией постановления начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> №/ДП о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ;

- паспортами ООО «УМ-13» на опасные отходы на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- протоколами количественного химического анализа отхода № №-О, 12467-О от 20.09.2016г.;

- актом №-О от 12.09.2016г. отбора проб отходов;

- договором № от 15.08.2016г., заключенным ООО «УМ-13» с ООО «Лель-ЭКО» с приложениями;

- актом приема-передачи отходов № за ноябрь 2016г.;

- фотографиями.

Суд приходит к выводу о том, что у ООО «УМ-13» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину ООО «УМ-13» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует действия общества по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы защитника ООО «УМ-13» ФИО6 о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УМ-13», суд отвергает как несостоятельные, не основанные на законе, поскольку в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует и подтверждается показаниями в судебном заседании начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО8, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО7, были усмотрены признаки того же состава административного правонарушения в действиях ООО «УМ-13», и настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, было возбуждено ею составлением протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.

По тем же основаниям не может быть признан состоятельным и довод защитника ООО «УМ-13» ФИО6 о том, что все доказательства по настоящему делу добыты административным органом в рамках иного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нормами действующего КоАП РФ не запрещено использование доказательств, добытых в ходе производства по делу об административном правонарушении, в качестве доказательств по другому делу об административном правонарушении.

Утверждение защитника ООО «УМ-13» ФИО6 о том, что ООО «УМ-13» не является субъектом рассматриваемого правонарушения, противоречит материалам дела, из которых следует, что ООО «УМ-13», являясь стороной по договору поставки от 10.12.2014г., заключенному с ООО «Регион», и осуществляющее в рамках данного договора на территории карьера «Коркино» хозяйственную деятельность, при которой образовывались отходы и происходило их накопление, что в силу ст.1 Закона № 89-ФЗ является обращением с отходами. Указанная деятельность производилась ООО «УМ-13» с нарушением вышеприведенных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами производства и потребления.

Основания для прекращения производства по делу, в том числе, по доводам защитника ООО «УМ-13», отсутствуют.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, совершенного на землях сельскохозяйственного назначения, имущественное и финансовое положение ООО «УМ-13», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление механизации - 13» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по <адрес> (Комитет государственного экологического надзора <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 781401001, ОКТМО 41 648 105 (ФИО3), отделение Ленинградское, <адрес>, р/с 40№, БИК 044106001, КБК 982 116 25050 01 0000 140, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды №/Д.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО19