Решение № 12-581/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-581/2018

12-581-18


РЕШЕНИЕ

ЛО <адрес>

пер. Вахрушева, 8 29 октября 2018 года

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности,

рассмотрев жалобу должностного лица МОУ «Гимназия» <адрес> ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Л-2018-48/12 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Л-2018-48/12 директор МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита» ФИО1 признан виновным по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 3136 рублей.

С данным постановлением должностное лицо, директор общеобразовательного образовательного учреждения, ФИО1, не согласился, принес жалобу, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что Трудовой кодекс РФ не устанавливает структуру документа- положения о персональных данных работников, требования о том, чтобы прописать в положении о защите персональных данных работников «права и обязанности работников в данной области» неправомерны.

В судебном заседании ФИО1 просил жалобу удовлетворить. Указал на то, что наименование юридического лица в постановлении указано неверно, то есть фактически не установлено. Обратил внимание суда на то, что распоряжение вынесено для проведения внеплановой выездной проверки, акт вынесен по результатам внеплановой документарной проверки.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении № Л-2018-48 на 188 листах, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 5.27 КАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 86 Трудового кодекса РФ работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.

По мнению надзорного органа, в нарушение ч. 8 ст. 86 Трудового кодекса РФ в Положении о защите персональных данных работников МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита», утвержденном директором от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют права и обязанности работников в данной области и листы ознакомления с ними.

Тем самым МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита» допустило якобы нарушение трудового законодательства, содержащееся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Также по мнению надзорного органа, должностным лицом МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита» ответственным за соблюдение вышеуказанных норм трудового законодательства, является -директор ФИО1, что подтверждается имеющейся в деле его должностной инструкцией, где прописаны его права и обязанности.

Тем самым должностное лицо МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита», по мнению надзорного органа, допустило нарушение трудового законодательства, содержащееся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушения выявлены: ДД.ММ.ГГГГ в 11:20, местом совершения правонарушения является <адрес>.

Виновность правонарушителя подтверждена, по мнению надзорного органа, как положением о защите персональных данных работников МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь «Три кита», утвержденным директором образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, так и распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении, актом проверки №Л-2018-48/2, другими материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, оценены должностным лицом, достаточными, подтверждающими виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем судья городского суда учитывает следующее.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами должностного лица относительно того, что изначально лицо, совершившее предполагаемое правонарушение, не установлено должным образом надзорным органом. Так, согласно правоустанавливающих документов, уставу, полное наименование учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия» <адрес>, сокращенное - МОУ «Гимназия» <адрес>.

Вместе с тем при вынесении ДД.ММ.ГГГГ распоряжения органом государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки принято решение о проведении проверки в отношении Муниципального учреждения «Гимназия» Летний лагерь с дневным пребыванием «Три кита». В дальнейшем по результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении муниципального образовательного упреждения «Гимназия» <адрес>/Летний лагерь с дневным пребыванием «Три кита».

Также составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Гимназия» <адрес>/ Летний лагерь с дневным пребыванием «Три кита».

Таким образом лицо, совершившее предполагаемое правонарушение достоверно надзорным органом не установлено. Привлечено фактически к административной ответственности должностное лицо несуществующего юридического лица, по результатам внеплановой документарной проверки, решение о проведении которой полномочным органом не принималось, поскольку принято решение о проведении внеплановой выездной проверки.

Указанные нарушения процессуального законодательства не позволили полно и объективно рассмотреть дело, влекут отмену обжалуемого постановления и возвращение протокола об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении в надзорный орган на новое рассмотрение с учетом требований ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку сроки привлечения к административной ответственности согласно требований ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Л-2018-48/12 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МОУ «Гимназия» <адрес> отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, возвратить протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении в государственную инспекцию труда в <адрес> на новое рассмотрение.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: