Решение № 2А-2134/2017 2А-2134/2017~М-2076/2017 М-2076/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-2134/2017

2а-2134/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 25 июля 2017 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Осколковой А.Н.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента недвижимости г. Томска о признании незаконным отказа заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 в передаче земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении нарушения прав путем рассмотрения требований истцов по заключению договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице представителя по доверенностям ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента недвижимости г. Томска о признании незаконным отказа заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 в передаче земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении нарушения прав путем рассмотрения требований истцов по заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указано, что административными истцами приобретены в собственность нежилые помещения, расположенные ранее на земельном участке № общей площадью ... кв.м, который принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО ..., по ранее сложившемуся адресу: . По заявлению собственников строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, произведено разделение земельных участков, которые образованы для эксплуатации отдельных зданий, строений, сооружений, и поставлены на кадастровый учет. Данное разделение утверждено постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате разделения земельному участку общей площадью ... кв.м кадастровый номер №, на котором находятся принадлежащие административным истцам нежилые помещения, присвоен новый адрес: , кадастровая стоимость земельного участка снижена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ №, и составила 2 280 009 руб. 20 коп. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы в лице представителя ФИО7 обратились в Департамент недвижимости г. Томска с заявлением о подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: , за 2% стоимости земельного участка согласно долей собственников находящихся на нем нежилых помещений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 в передаче земельного участка в собственность отказано.

Полагая данный отказ необоснованным, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание административные истцы и их представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, о чем свидетельствуют телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34).

Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к тому, что истцам не было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, их заявление от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено как не соответствующее требованиям, указанным в пунктах 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 в передаче земельного участка в собственность выражен в письме ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, течение процессуального срока для оспаривания названного решения заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. Обращение с административным иском в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования решения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административные истцы являются собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: , что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), а именно:

- ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения кадастровый номер №, площадью ... кв.м, номера на поэтажном плане №-№, №-№, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО3 на праве собственности принадлежат нежилые помещения кадастровый номер №, площадью ... кв.м, номера на поэтажном плане №-№, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежат нежилые помещения кадастровый номер №, площадью ... кв.м, номера на поэтажном плане №-№, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нежилые помещения располагаются на земельном участке по ранее сложившемуся адресу: с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, который принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

По заявлению собственников строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № произведено разделение земельного участка по адресу: с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, на шестнадцать самостоятельных земельных участков, которые образованы для эксплуатации отдельных зданий, строений, сооружений (л.д. 10).

В результате разделения земельному участку общей площадью ... кв.м кадастровый номер №, на котором находятся принадлежащие административным истцам нежилые помещения, присвоен новый адрес: , указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого Адресного Реестра г. Томска (л.д. 14), выпиской из ЕГРН от № (л.д. 12).

Кадастровая стоимость земельного участка снижена на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа федеральной службы государственной регшистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, и определена в размере 2 280 009 руб. 20 коп. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Собственникам объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, предоставление права на такие участки осуществляется в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

При этом гражданин вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя, полномочия которого должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствие с законом.

В силу ч.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должны быть нотариально удостоверены (пункт 1 статьи 185.1 ГК РФ). Содержание доверенности представляет собой предусмотренный доверенностью объем полномочий, которыми наделен представитель. Полномочия представителя не должны выходить за рамки действующего законодательства и противоречить ему.Срок, на который выдается доверенность, не ограничен. Если в доверенности не указан срок, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (п.1 ст. 186 ГК РФ). Действие доверенности прекращается вследствие истечения срока доверенности (пп.1 п.1 ст.188 ГК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Так, пунктом 1 указанной статьи установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п.6 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в случае приобретения земельного участка в собственность собственником здания, строения, сооружения, помещений в них, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка и прилагаемыми к заявлению о приобретении права на земельный участок являются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП,

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП,

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ устанавливает процедуру рассмотрения заявления, соответствующего вышеприведенным требованиям, а именно: в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действуя от имени ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на основании выданных ей указанными лицами доверенностей, обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью (ранее - Департамент недвижимости) администрации г. Томска с заявлением о подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, расположенного по адресу: , на выкуп земельного участка за 2% от стоимости земельного участка, согласно долей собственников нежилых помещений, расположенных на данном участке, с приложением следующих документов: копий доверенностей, копии кадастрового паспорта, оригинала и копии решения о снижении кадастровой стоимости земельного участка, копии адресной справки на объект, копий документов, подтверждающих право собственности на строение. Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. № (л.д. 25-26).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника департамента ФИО6 указанное заявление со всеми приложенными документами было возвращено в соответствии с п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что доверенности от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № и от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № не являются документами, подтверждающими полномочия представителя, в частности указано, что согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № (доверитель ФИО4) срок ее действия равен ..., в соответствии с пп.1 п.1 ст.188 ГК РФ на дату обращения действие доверенности прекращено вследствие истечения ее срока; доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ реестровый № (доверитель ФИО2) представитель не наделен полномочиями на обращение в орган местного самоуправления с целью приобретения имущественных прав.

Из анализа содержания данного административным истцам ответа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что данный ответ отказом в предоставлении земельного участка не является, а представляет собой информационное письмо о возврате заявления о предоставлении земельного участка с указанием причин возврата.

С учетом вышеприведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка принято уполномоченным органом и в установленный законом срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления, возвращено заявителям за подписью уполномоченного должностного лица в пределах предоставленной ему законом компетенции, с указанием причин возврата, что свидетельствует о соблюдении административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления указанной категории.

При этом судом не установлено нарушения прав административных истцов в связи с возвратом заявления о предоставлении земельного участка, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка по существу в письме не разрешен, указанная административным ответчиком причина возврата заявления – непредставление документов, подтверждающих полномочия представителя – основана на требованиях закона и при ее устранении не препятствует административным истцам вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что несоответствия закону оспариваемого решения заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и нарушения данным решением прав и законных интересов административных истцов при рассмотрении дела судом не установлено, требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента недвижимости г. Томска о признании незаконным отказа заместителя начальника департамента недвижимости ФИО6 в передаче земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении нарушения прав путем рассмотрения требований истцов по заключению договора купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.