Постановление № 5-140/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-140/2020

Дело № 5-140/20 ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО2 09 апреля 2020 года ( день составления постановления в полном объеме в соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ, резолютивная часть постановления оглашена 08 апреля 2020 года )

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Тагина Л.Н., с участием законного представителя юридического лица директора <данные изъяты> ФИО1 ( **** года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, с высшим образованием, проживающего по месту регистрации Н. ...), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с <данные изъяты>, расположенного по адресу ... Н. ..., помещение №,

УСТАНОВИЛ :

**** в результате мониторинга, осуществляемого сотрудниками полиции МУ МВД Р. по ЗАТО ФИО2, было установлено, что <данные изъяты> принадлежащий юридическому лицу <данные изъяты> продолжает осуществлять деятельность по адресу Н. ... по оказанию услуг населению в нарушение пункта 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 ( с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 27 марта 2020 года ).

Определением руководителя Межрегионального управления № 50 ФМБА ФИО3 от 02 апреля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, передано на рассмотрение Саровского городского суда Нижегородской области в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и территориальной подсудностью.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

В ходе разбирательства по делу законному представителю юридического лица <данные изъяты> ФИО1 были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьями 25.4, 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, заявлений, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 50 ФМБА России ФИО10 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель юридического лица <данные изъяты> ФИО1 пояснил, что ни он, как директор, ни сотрудники фитнес-клуба не были извещены компетентными органами о необходимости приостановления деятельности фитнес –клуба. Узнав об Указе Губернатора Нижегородской области от 26 марта 2020 года, он намерен был 28 марта 2020 года приостановить деятельность фитнес-клуба, расположенного по адресу ..., но в связи с тем, что в помещении клуба находилось много личных вещей как сотрудников клуба, так и посетителей, хотел сделать это во второй половине дня, после того как работники и посетители заберут свои вещи. При проведении сотрудниками полиции проверки деятельность фитнес- клуба, принадлежащего обществу, была приостановлена и до настоящего времени эта деятельность не ведется. Он признает вину общества в совершении административного правонарушения и просит назначить обществу минимальное наказание, учесть, что общество реализует социальные проекты, занимается благотворительностью. Все указания Главного санитарного врача г. ФИО2, содержащиеся в постановлении № 102 от 16 марта 2020 года, общество выполняло в полном объеме.

Выслушав законного представителя юридического лица <данные изъяты> ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи ( пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) дано указание утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7 на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность - обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), соблюдение противоэпидемического режима, принять меры по введению режима повышенной готовности.

Режим повышенной готовности на территории Нижегородской области введен с 13 марта 2020 года Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27, которым также определены санитарно-противоэпидемические мероприятия и ограничения для граждан и организаций.

Указом Губернатора Нижегородской области от 26 марта 2020 года № 35 внесены изменения и дополнения в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 « О введении режима повышенной готовности», в том числе пункт 5.1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия жителей Нижегородской области временно приостановлена до особого распоряжения деятельность бассейнов, фитнес-центров, аквапарков, других объектов физической культуры Нижегородской области с массовым посещением людей вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Осуществление контроля за соблюдением ограничений, указанных в настоящем пункте, поручено Управлению Федеральной службы по надзору и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области.

Данное ограничение является санитарно-эпидемиологическим мероприятием, направленным на предотвращение распространения среди жителей Нижегородской области коронавирусной инфекции COVID-19.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статьи 3 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия ( п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ)

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно выписке их Единого государственного реестра юридических лиц от 01 апреля 2020 года ООО «Профит» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 октября 2015 года и является действующим по настоящее время, основным видом деятельности общества является деятельность в области спорта.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение санитарного законодательства граждане, юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ( в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45 –ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ )

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 не отрицал вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, вина <данные изъяты> подтверждается протоколом № 05 об административном правонарушении от 02 апреля 2020 года, отражающим событие и сам факт совершения обществом административного правонарушения,

рапортом помощника оперативного дежурного ДЧ МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 старшины полиции ФИО4 от 28 марта 2020 года, из которого видно, что в 09 часов 55 минут 28 марта 2020 года в дежурную часть МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 поступило сообщение о том, что в торговом центре <данные изъяты> продолжает работу <данные изъяты>

объяснениями ФИО5, администратора <данные изъяты>» от 28 марта 2020 года, из которых видно, что 28 марта 2020 года в 09 час. фитнес- клуб был открыт ФИО1 для обслуживания клиентов, на 10 час. 30 минут этого дня клуб посетили 10 посетителей,

фототаблицей изображений фитнес-клуба, подтверждающей факт нахождения в клубе посетителей, занимающихся спортом,

объяснениями директора общества ФИО1, из которых видно, что 28 марта 2020 года <данные изъяты> расположенное в ..., пом. 1 действительно осуществляла свою деятельность. После того как в фитнес-центр прибыли сотрудники полиции деятельность центра была прекращена,

договором аренды нежилого помещения № АП-Ц-1-21/2015 от 25 декабря 2015 года, согласно которому <данные изъяты> арендует часть магазина продовольственных и непродовольственных товаров со встроенным кафе –баром с кухней общей площадью <данные изъяты>. м., расположенного по адресу Н. ..., объект предоставлен для размещения, в том числе и фитнес- центра, организации физкультурно-оздоровительной и прочей деятельности в области спорта.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению противоэпидемических мероприятий, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, законным представителем юридического лица не представлено.

Довод законного представителя <данные изъяты> ФИО1 о том, что компетентные органы не предупредили общество о необходимости приостановить деятельность фитнес-клуба, судьей во внимание не принимается, так как общество, будучи самостоятельным субъектом правоотношений, обязано самостоятельно выполнять санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой им деятельности, соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения производится обществом за счет собственных средств. (часть 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» )

Судьей установлено, что общество, имея возможность для соблюдения противоэпидемических мероприятий, указанных в пункте 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 26 марта 2020 года № 35, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, продолжая осуществлять деятельность фитнес-клуба, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ ( в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ).

Срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45 –ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) предусматривает наказание для юридических лиц, в том числе, в виде административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как разъяснено в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункта 6 части 1 статьи 29.19 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют сведения о приостановлении деятельности фитнес-клуба принадлежащего обществу, однако как пояснил законный представитель юридического лица ФИО1 и как видно из письма Межрегионального управления № 50 ФМБА России, определение о запрете деятельности <данные изъяты> принадлежащего <данные изъяты> не выносилось, деятельность фитнес-клуба была прекращена обществом самостоятельно 28 марта 2020 года и до настоящего времени не ведется.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, считаю возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо общество с <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ ( в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, от 18 июля 2011 года № 237-ФЗ, от 09 мая 2005 года № 45 –ФЗ, от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(Межрегиональное управление № 50 ФМБА России )

№
№

№
в Волго-Вятское ГУ Банка Р.

№
№

№
№

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение

Предупредить общество с <данные изъяты> об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок 60 дней.

Предложить обществу с <данные изъяты> представить в Саровский городской суд Нижегородской области документ, подтверждающий уплату административного штрафа и разъяснить, что в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд. ...

Судья Л.Н.Тагина