Решение № 2А-1229/2020 2А-1229/2020~М-9203/2019 М-9203/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1229/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Мартов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1229/20 по административному иску ФИО1 к Совету депутатов городского округа <...> Московской области, заинтересованному лицу: Главе городского округа <...> Московской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...> Московской области о кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность Главы городского округа <...> Московской области, отмене решения Совета депутатов городского округа <...> об избрании Главы городского округа <...> Московской области, обязании назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <...> Московской области, -

установил:

Административный истец- ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что решением Совета депутатов городского округа <...> Московской области от <дата><номер> был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «<...>» Московской области, проведение конкурса было назначено на <дата>. Согласно информационному сообщению о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «<...>» Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа <...> от <дата><номер>, документы, необходимые для участия в конкурсе, принимаются в течение 10 рабочих дней со дня опубликования решения Совета депутатов городского округа <...> от <дата><номер> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «городской округ <...>» Московской области и информационного сообщения о конкурсе. Указанные документы были опубликовано <дата> в еженедельной общественно-политической газете «Бронницкие новости. Он представил документы, предусмотренные пунктами <номер> Положения. <дата> конкурсная комиссия решила считать прошедшим конкурсный отбор на должность главы городского округа <...> Московской области: ФИО2 и ФИО3 Административным истцом получен протокол <номер> от 25.10.201г. заседания конкурсной комиссии городского округа Бронницы, согласно которого были выявлены нарушения при рассмотрении документов кандидата ФИО4, а именно: - в заявлении не указаны сведения об образовании; - кандидатом не представлены документы, подтверждающие сведения о том, что он является председателем ликвидационной комиссии и исполняет обязанности руководителя организации; - не содержится записи о наличии или отсутствии у кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей имущества, находящегося за пределами Российской Федерации, об источнике получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, не заполнена эта графа. По результатам рассмотрения документов Комиссия решила считать кандидата ФИО5 не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г/о <...>. Полагает, что решением Конкурсной комиссии нарушен принцип равенства кандидатов, участвующих в конкурсе. Отказ от участия в конкурсе не позволил ему участвовать при избрании Главы г/о <...>. Просит суд, признать решение комиссии не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса, признать незаконным и отменить решения Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата>г <номер> « Об избрании Главы городского округа <...> Московской области», обязать Совет депутатов городского округа <...> Московской области назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <...> Московской области

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Карло Г.Д. поддержали.

Административный ответчик-Совет депутатов городского округа <...> Московской области в лице представителя по доверенности ФИО6 иск не признала, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Главы городского округа <...> ФИО2 по доверенности ФИО7 представил письменные возражения на иск.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

В силу ч. 2.1 ст. 36 указанного Федерального Закона, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Закон Московской области от 11.06.2016 N 60/2016-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает сроки полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области, порядок формирования представительных органов муниципальных районов Московской области (далее - муниципальный район), сроки полномочий и порядок избрания глав муниципальных образований Московской области.

В силу ст. 5 Закона Московской области от 11.06.2016 N 60/2016-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области", глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Статья 32 Устава муниципального образования « городской округ <...> Московской области» устанавливает, что Глава городского округа избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Срок полномочий Главы городского округа составляет 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа устанавливается Советом депутатов городского округа. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за двадцать дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Советом депутатов городского округа. ФИО8 членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов городского округа, а другая половина -Губернатором Московской области. Глава городского округа считается избранным, если за него проголосовало две трети от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа.

Решением Совета депутатов городского округа <...> Московской области от <дата><номер> утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муниципального образования «городской округ <...>» Московской области..

Решением Совета депутатов городского округа <...> Московской области от <дата><номер> объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Муниципального образования « городской округ <...>» Московской области; проведение конкурса назначено на <дата> в <дата> час.<дата>; утвержден текст Информационного сообщения о проведении конкурса, подлежащего публикации.

Решением Конкурсной комиссии городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...> от <дата><номер> допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...> Московской области: ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО1

<дата> состоялось заседание Конкурсной комиссии городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...>, на котором состоялось обсуждение 5 кандидатур: ФИО9, Широкого А.В, ФИО10, ФИО2, ФИО1 По итогам конкурса Конкурсной комиссией городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Бронницы большинством голосов было принято решение считать прошедшими конкурсный отбор на должность главы городского округа <...> Московской области ФИО2 и Широкого А.В, направить в Совет депутатов городского округа <...> Московской области указанное решение, а также информацию в отношении кандидатов, прошедших конкурсный отбор.

<дата> состоялось заседание Совета депутатов городского округа <...>, на котором большинством голосов Главой городского округа <...> был избран ФИО2

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закон) и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.<номер> Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Муниципального образования «городской округ <...>» Московской области, конкурс проводится в форме рассмотрения документов и сведений, представленных кандидатами для участия в конкурсе, и проверки соответствия кандидата требованиям, установленным настоящим Положением. При рассмотрении документов и сведений, представляемых кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным требованиям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Согласно п. <номер> Положения, на заседании на основании представленных кандидатом документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидата либо от отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе. При проведении конкурса, в силу п.<номер>. Положения, Конкурсная комиссия проводит проверку представленных кандидатами документов: а) оценивает полноту представленных документов; б) устанавливает факт наличия документов, оформленных с нарушением требований, установленных в <номер> настоящего Положения; в) устанавливает факт отсутствия какого-либо документа, установленного в <номер> настоящего Положения; г) оценивает результаты проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, на основании информации, поступившей от правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

ФИО1 допущен к участию в конкурсе наряду с другими кандидатами. Из протокола заседания Конкурсной комиссии от <дата> усматривается, что каждая кандидатура подробно обсуждались: проверялась своевременность подачи документов, их полнота, соответствие кандидатов предъявляемым требованиям, а также полнота, достоверность и соответствие требованиям представленных документов. По документам, представленным ФИО1, у членов Конкурсной комиссии были замечания, которые подробно изложены в протоколе. На основании проведенного конкурсной комиссией голосования, указанный кандидат был признаны не соответствующими требованиям, установленным условиями проведения конкурса. При этом, фактические обстоятельства и основания, по которым Конкурсная комиссия пришла к указанным выводам и само решение о признании кандидата ФИО1 не соответствующими требованиям, установленным условиями проведения конкурса, изложены в протоколе Конкурсной комиссии <номер> от <дата> что согласуется с п. <номер> Положения, предусматривающим, что решение Конкурсной комиссии о несоответствии кандидата требованиям, установленным условиями проведения конкурса, оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии. Указанные замечания Конкурсная комиссия основывала на п<номер> Положения. В связи с чем, суд не находит обоснованными доводы административного истца о неправильности принятого решения.

Вместе с тем, исковых требований об оспаривании решения Конкурсной комиссии от <дата>, оформленного протоколом <номер>, о признании ФИО9 не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса, административным истцом не заявлено. ФИО9 оспаривает лишь итоговое решение Конкурсной комиссии от <дата><номер> « О кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность Главы городского округа <адрес>». Таким образом, исходя из сформулированного административным истцом предмета оспаривания, решение Конкурсной комиссии о признании его не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса, не является предметом судебной проверки. При указанных обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности решения Конкурсной комиссии о признании его не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса, не могут быть приняты во внимание.

Доводы административного истца, что оспариваемое решение Конкурсной комиссии городского округа <адрес> для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Бронницы от <дата><номер> «не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в части признания ФИО1 не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <...> Московской области», суд находит необоснованными, поскольку решением Конкурсной комиссии от <дата> отраженным в протоколе <номер>, ФИО1 признан не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса.

С учетом исследованных доказательств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Конкурсной комиссии городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...> Московской области от <дата><номер> « О кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность Главы городского округа <...> Московской области» принято уполномоченным органом- Конкурсной комиссией с соблюдением установленного муниципальными правовыми актами порядка его принятия, путем открытого голосования на заседании Конкурсной комиссии. ФИО1 реализовал свое право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа, целью которого является отбор на альтернативной основе кандидатов.

Поскольку ФИО1 не являлся кандидатом, прошедшим конкурсный отбор на должность Главы городского округа, принятое в дальнейшем решение Совета депутатов не нарушает его права и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов городского округа <...> Московской области от <дата> принято уполномоченным органом местного самоуправления – Советом Депутатов; с соблюдением установленного муниципальными правовыми актами порядка его принятия - путем открытого голосования на заседании Совета депутатов; кворум имелся – присутствовали все депутаты; глава избран из числа кандидатов, представленных Совету депутатов в соответствии с решением конкурсной комиссии от <дата>. Голосование по иным кандидатурам, проверка порядка принятия конкурсной комиссией решения об отборе двух представляемых на выбор в Совет депутатов кандидатур, ни федеральным, ни региональным законодательством, включая Устав г. Бронницы, не предусмотрены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене решения Совета депутатов и обязании назначить проведение нового конкурса, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения Совета депутатов и нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии городского округа <...> Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа <...> Московской области от <дата>г <номер> оформленного протоколом <номер> о признании ФИО1 не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса, признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа <...> Московской области от <дата>г <номер> « Об избрании Главы городского округа <...> Московской области», обязании Совет депутатов городского округа <...> Московской области назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа <...> Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья