Решение № 2-651/2019 2-651/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-651/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 декабря 2019 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильевой Н.В.,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района - ФИО1,

представителя третьего лица администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО3, ООО «Бизнес Групп» о признании незаконным постановления от 28.12.2016 года № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края», признании незаконным постановления от 06.02.2017 года № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3», признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи о государственной регистрации договора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО3, администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления от 28.12.2016 года № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края», признании незаконным постановления от 06.02.2017 года № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3», признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи о государственной регистрации договора.

Иск мотивирован тем, что 06.02.2017 на основании постановления администрации с. Некрасовка от 06.02.2017 № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3» администрация сельского поселения «Село Некрасовка» предоставила в собственность ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

При продаже указанного земельного участка администрацией с. Некрасовка нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, при образовании земельного участка постановлением администрации поселения от 29.11.2016 №609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, при этом территориальная зона участка определена как зона сельхозугодий.

Вместе с тем, документов, подтверждающих расположение образуемого земельного участка в территориальной зоне сельхозугодий, не имеется.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Село Некрасовка» (далее - Правила), утвержденными решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 29.04.2010 № 82-18, на момент образования (13.12.2016) сформированный земельный участок с кадастровым номером № был расположен в двух территориальных зонах - территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 и территориальной рекреационно-ландшафтной зоне Р-2 в границах санитарной защитной зоны предприятий 1-2 категории вредности (ГСП ПТФ «Хабаровская»). При этом, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, не предусмотрен основными и условно-разрешенными видами использования, установленными для зоны Р-2.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 № 205-пр «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края» удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала № составлял:

для сельскохозяйственного использования - 2,03;

для размещения объектов рекреационного назначения - 1241,79;

для недропользования - 1022,37.

На момент формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 160592 кв. метров кадастровая стоимость

для сельскохозяйственного использования - 326001,76 рублей;

для размещения объектов рекреационного назначения 199421539,68 рублей;

для недропользования - 164184443,04 рубля.

В соответствии с Приказом Министерства инвестиционной и земельноимущественной политики Хабаровского края от 21.09.2018 № 42 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края» в настоящее время удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала № составляет:

для сельскохозяйственного использования -2,03;

для размещения объектов рекреационного назначения - 633,38; для недропользования - 781,82.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 160592 кв. метров

для сельскохозяйственного использования - 326001,76 рублей; для размещения объектов рекреационного назначения - 101715760,96 рублей;

для недропользования - 1255540387,44 рубля.

Таким образом, неверно определена территориальная зона земельного участка, вследствие чего была занижена его стоимость. Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка №, проведен ООО «<данные изъяты>» в период с 16.12.2016 по 21.12.2016. Заказчиком оценки указан ФИО3, т.е. приобретателем.

Вместе с тем, на дату заключения договора на проведение оценки от 15.12.2016 г.№ между ФИО3 и ООО «<данные изъяты>» земельный участок находился в землях, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО3 не являлся правообладателем рассматриваемого земельного участка и не мог являться заказчиком оценки рыночной стоимости данного земельного участка. Право собственности было зарегистрировано за ФИО3 06.06.2017 №.

Таким образом, при определении начальной цены предмета аукциона администрация сельского поселения «Село Некрасовка» не имела право устанавливать начальную цену аукциона на основании оценки рыночной стоимости земельного участка, выполненной по заказу ФИО3 участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ было вынесено постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2016 № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с извещением о проведении торгов № дата и время окончания приема заявок на аукцион: 23.01.2017 07.00. Дата проведения аукциона 31.01.2017.

Таким образом, прием документов прекращен в срок более пяти дней до дня проведения аукциона, в нарушении ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушения прав неопределенного круга лиц на подачу заявок на участие в аукционе.

Также в договоре купли-продажи земельного участка № 12/17-Н от 06.02.2017 г. не определен срок, в течение которого ФИО3 обязан оплатить стоимость приобретенного земельного участка. Согласно п. 2.2.1. Покупатель обязан оплатить цену участка, установленную разделом 3 договора. Вместе с тем, раздел 3 срока оплаты стоимости земельного участка не содержит.

Согласно п. 2.1.1 договора после полной оплаты Покупателем цены Участка осуществить передачу земельного участка по акту приема-передачи в срок не более пяти рабочих дней.

Согласно п. 2.1.1, 2.2.2 договора купли-продажи, передача Покупателю земельного участка осуществляется после полной оплаты Покупателем цены Участка путем подписания акта приема-передачи в срок не более 5 рабочих дней.

Передаточный акт по договору купли-продажи земельного участка №-Н от 06.02.2017 подписан главой администрации сельского поселения «Село Некрасовка» ФИО4 и ФИО3 06.02.2017. Таким образом, земельный участок был предоставлен в день подписания договора купли-продажи и до полной оплаты стоимости земельного участка ФИО3 в бюджет Хабаровского муниципального района. Оплата по договору была произведена 26.05.2017.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были увеличены. Истец дополнительно просит суд признать договор купли-продажи от 23.10.2017 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160592 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО3 и директором ООО «БизнесГрупп» в лице ФИО3, недействительным, аннулировать запись о государственной регистрации договора купли-продажи. Увеличенные исковые требования приняты судом к производству.

Определением судьи от 20 мая 2019 года процессуальный статус администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края изменен с ответчика на третье лицо, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен государственный регистратор - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, в связи с увеличением исковых требований к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Бизнес Групп».

Ссылаясь на положения статьи 166-168, 486 Гражданского кодекса РФ, статей 11, 11.9 Земельного кодекса РФ, статьи 6 Федерального закона РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прокурор просит суд:

признать постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 28.12.2016 № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района, незаконным;

признать постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 06.02.2017 № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3» Хабаровского муниципального района, незаконным;

признать договор купли-продажи № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным;

признать договор купли-продажи от 23.10.2017 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160592 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО3 и директором ООО «БизнесГрупп» в лице ФИО3, недействительным;

аннулировать запись о государственной регистрации договора купли- продажи;

применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «БизнесГрупп» возвратить администрации Хабаровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №, площадью 160592 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема- передачи.

В судебном заседании представителя истца - старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильева Н.В. просила иск удовлетворить по доводам и основаниям в нем изложенным, с учетом сделанных уточнений. Дополнительно пояснила, что заключение судебной землеустроительной экспертизы является недопустимым доказательством, по причине заинтересованности эксперта.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчики ФИО3 и ООО «Бизнес Групп», будучи извещены о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания перед судом не ходатайствовали.

Представитель третьего лица администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2 просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего Управление Росреестра по Хабаровскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьего лица.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРИП внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО3, ОГРНИП № (Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

29.11.2016 года постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 609 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 24.11.2016 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 160592 кв.м., расположенного: <адрес> Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (код 0.1). Территориальная зона – сельскохозяйственных угодий. Категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 160592 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. (выписка из ЕГРН от 06.06.2017г.) (далее – спорный земельный участок).

На момент образования, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения от 29.04.2010 г. № 82-18, спорный земельный участок располагался в двух территориальных зонах. В территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 и в территориальной рекреационно-ландшафтной зоне Р-2.

В период с 16.12.2016 года по 21.12.2016 года, Оценочной компанией «<данные изъяты>», по заказу ФИО3, проведена оценка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160592 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>

Согласно отчету Оценочной компании «№» № рыночная стоимость указанного земельного участка составила 1223711 рублей.

28.12.2016 года ФИО3 обратился в администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о проведении аукциона и предоставлении спорного земельного участка ему в собственность для сельскохозяйственного использования.

28.12.2016 года постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 693 постановлено провести открытый аукцион спорного земельного участка и утвердить прилагаемую аукционную документацию.

30.12.2016 года создано и опубликовано извещение о проведении торгов № в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка (лот №), согласно которому:

дата и время начала приема заявок – 30.12.2016 13.00;

дата и время окончания приема заявок – 23.01.201713.00;

дата и время проведения аукциона – 31.01.2017 09.00.

Начальная цена лота – 1223711 рублей, размер задатка - 244742,20 рублей.

19.01.2017 года, ФИО3 внесен задаток за участие в аукционе в размере 244742,20 рублей (чек-ордер Сбербанка России по операции 157).

20.01.2017 года крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 подана заявка на участие в аукционе (лот № 1) о покупке спорного земельного участка на условиях и в порядке проведения аукциона.

24.01.2017 года, по причине поступления единственной заявки аукцион признан несостоявшимся, цена договора - 1223711 рублей.

06.02.2017 года постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3», спорный земельный участок предоставлен ФИО3 в собственность за плату.

06.02.2017 года заключен договор №-Н купли-продажи спорного земельного участка с ФИО3 как с единственным участником аукциона, по цене выкупной стоимости.

06.06.2017 года на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.02.2017 года (регистрационная запись №).

23.10.2017 года между ФИО3 и ООО «БизнесГрупп» (в лице директора ФИО3) заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

По делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы: 1. В каких территориальных зонах располагается земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 160592 кв. м., в настоящее время (на момент проведения экспертизы)? 2. В каких территориальных зонах располагался земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв. м., на момент его предоставления в собственность ФИО3 согласно постановлению администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.02.2017 года № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3»? 3. Когда были сформированы территориальные зоны, на которых располагался земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв. м., если такое наложение есть? 4. Если земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв. м., располагается в разных территориальных зонах, то какова площадь наложения указанного земельного участка на каждую из территориальных зон? 5. Возможно ли было определить зону (зоны), на которых земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв. м., мог располагаться на момент его образования и постановки на кадастровый учет? 6. Возможно ли, что формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв. м., произошло с совершением технической ошибки, в том числе при постановке на кадастровый учет?

Согласно заключению эксперта ООО «Геоземизыскания» ФИО7 от 07.11.2019 года (с приведением схем земельного участка и указания координат):

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв.м., в настоящее время находится в трех зонах: рекреационноландшафтной зоне Р-2, сельскохозяйственных угодий Сх-1, зона предприятий 1-2 класса вредности П-1;

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв.м., на момент предоставления располагался в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 и рекреационно-ландшафтной зоне Р-2, согласно. Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Село Некрасовка» утвержденной Постановлением администрации сельского поселения «село Некрасовка» от 12.04.2010г. №41 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» сельского поселения «Село Некрасовка»;

территориальные зоны, на которых располагался земельный участок с кадастровым номером №:1523 по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв.м., были сформированы Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Село Некрасовка» утвержденной Постановлением администрации сельского поселения «село Некрасовка» от 12.04.2010г. №41 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» сельского поселения «Село Некрасовка» и решением собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017г. №77-365 «О внесении изменении в Правила землепользования и застройки» сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского района;

земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, площадью 160592 кв.м., располагается в трех разных территориальных зонах;

технической ошибки (реестровой) земельного участка с кадастровымномером № по адресу: <адрес>, площадью 160592 кв.м., на момент формирования и постановки на кадастровый учет допущено не было. Участок формировался на кадастровом плане территории, фактические границы земельного участка отсутствуют.

При этом, предметом экспертной оценки являлись обстоятельства, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером №. Из письма СУ СК России по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что межевой план спорного земельного участка был изготовлен кадастровым инженером ФИО7 Поскольку межевой план спорного земельного участка и экспертное заключение изготовлены одним и тем же лицом - кадастровым инженером ФИО7 – суд приходит к выводу о наличии заинтересованности у эксперта ФИО7 в результатах исследования, в связи с чем признает ее экспертное заключение недопустимым доказательством по делу.

Оценивая доводы искового заявления, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ)

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются участниками земельных отношений (ч.1 ст.5 Земельного кодекса РФ).

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (ч.1 ). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

На основании указанной нормы Советом депутатов сельского поселения Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района принято решение от 29.04.2010 г. № 82-18 об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которыми, в числе прочих установлены границы территориальных зон сельского поселения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

Однако, при образовании 13.12.2016 года спорного земельного участка, его границы пересекли границу территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки сельского поселения, а именно границу между зоной сельскохозяйственных угодий СХ-1 и рекреационно-ландшафтной зоной Р-2, что является нарушением части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Поэтому же основанию, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» от 29.11.2016 года № 609, противоречит положениям части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, устанавливающей, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержаться в пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документ, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

При этом, в силу пункта 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.

Согласно пункта 4 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В нарушении указанной нормы, в постановлении администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.11.2016 года № 609 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не указано, что спорный земельный участок частично расположен в территориальной рекреационно-ландшафтной зоной Р-2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ).

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником (ч.1 ст.39.4 Земельного кодекса РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии (в числе прочих) следующего основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, достоверно зная о наличии оснований предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка не приняла.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку, согласно извещение о проведении торгов, дата и время проведения аукциона – 31.01.2017 09.00, то ранее 26.01.2017 года прием документов прекращен быть не может.

Частью 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Поскольку извещение о проведении торгов было опубликовано 30.12.2016 года, то указанные в части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решения, не могли быть приняты уполномоченным органом ранее 29.01.2018 года.

Однако уже 24.01.2017 года, в нарушение частей 4 и 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, как формирование спорного земельного участка, так и предоставление его в собственность ответчику были произведены с существенными нарушениями закона.

Поскольку в данном случае имеют место существенные нарушение порядка формирования спорного земельного участка, а также порядка его предоставления в собственность, то постановления администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 28.12.2016 № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка» и от 06.02.2017 № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3» являются незаконными, а договор купли-продажи от 06.02.2017 г. №-Н земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, заключенный между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО3, недействительным.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ), то в данном случае является недействительным договор купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160592 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, заключенный между ФИО3 и ООО «БизнесГрупп».

Так как, в силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, то спорный земельный участок ответчики обязаны возвратить прежнему собственнику по акту приема-передачи, с возвратом покупателями продавцам полученных за спорный земельный участок денежных средств.

То обстоятельство, что согласно договора купли-продажи от 06.02.2017 г. №-Н земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО3, сумма по договору уплачивается покупателем на счет Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края (п.3.2) не является основанием для освобождения продавца от обязанности по ее возврату, так как Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края стороной по стороной по указанному договору не является, в подписании договора не участвовал, в силу чего положения части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ на него не распространяются. Перечисление денежных средств за земельный участок на счет Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского края является избранной продавцом формой оплаты.

По этим же основаниям записи о государственной регистрации договора купли-продажи спорного земельного участка от 06.02.2017 г. №-Н и договора купли-продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат аннулированию.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хабаровского района – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2016 № 693 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Некрасовка».

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.02.2017 № 25 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3».

Признать недействительным договор купли-продажи от 06.02.2017 г. №-Н земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, заключенный между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО3.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2017 г. № о государственной регистрации договора купли-продажи от 06.02.2017 г. №-Н земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, заключенный между ФИО3 и ООО «БизнесГрупп».

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.11.2017 г. № о государственной регистрации договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 50 м на юг от <адрес>, заключенный между ФИО3 и ООО «БизнесГрупп».

Обязать ООО «БизнесГрупп» и ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по акту приема-передачи.

Обязать ФИО3 возвратить ООО «БизнесГрупп» плату, полученную по договору купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края возвратить ФИО3 плату, полученную по договору купли-продажи от 06.02.2017 г. №-Н земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с ООО «БизнесГрупп» и ФИО3 в доход бюджета с последующим распределением по нормативам, установленным действующим законодательством, государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Карбовский С.Р.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года.

Копия верна: судья Карбовский С.Р.