Решение № 2-3592/2024 2-3592/2024~М-1921/2024 М-1921/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-3592/2024

< >

УИД 35RS0001-01-2024-002989-32

№ 2-3592/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 декабря 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминых Н.А.,

при секретаре Русановой Н.П.,

с участием представителя истца К.,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» заведующей Е.,

представителя ответчика МАУ «Центр комплексного обеспечения» Н.. по доверенности;

представителя ответчика МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» У. по доверенности;

представителя третьего лица Управления образования мэрии города Череповца Ц. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 1», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания», МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» о возложении обязанности,

установил:

первый заместитель прокурора города обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц МАДОУ «Детский сад № 1», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания», МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами ОНД и ПР по г. Череповец в марте 2023 года, в деятельности МАДОУ «Детский сад № 1» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Так, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 4, 6, п. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение п. 42 ППР РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ не обеспечена проверка устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение п. 26 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выходы из групп непосредственно наружу);

- в нарушение п. 26 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ширина эвакуационных выходов из актового зала менее 1,2 м (по факту 78 см);

- в нарушение п. 35 «а» ППР РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки электропроводов в распределительной коробке кабинета психолога, в помещении прачечной, в подвальном помещении);

- в нарушение п. 54 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ на объекте защиты отсутствует проектная документация на систему оповещения эвакуации людей при пожаре, а также проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализацию;

- в нарушение п. 29 ППР в РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ отсутствуют механизмы для самозакрывания противопожарных (противодымных, дымогазонепроницаемых) дверей;

- в нарушение ст. 4, 6, 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4.7 СП 1.13130.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ допущена эксплуатация лестницы 3 типа с расстоянием менее 1 м до проекции любых оконных проемов (по факту вплотную к зданию), а также допущена эксплуатация лестницы 3 типа шириной менее 0,8 (по факту ширина 52 см);

- в нарушение ст. 4, 6, п. 2 ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации не оборудованы источниками бесперебойного электропитания;

- в нарушение ст. 4, 6, п.4 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука 75 дБА.

По фактам выявленных нарушений 31.03.2023 заместителем прокурора города заведующей МАДАОУ «Детский сад № 1» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако не все нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается результатами проверочных мероприятий в феврале 2024 года (ответ начальника Управления образования мэрии г. Череповца на запрос о предоставлении информации об устранении нарушений от 14.02.2024 №).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности снижают состояние защищенности учреждения с пребыванием людей, нарушают права граждан на охрану здоровья и жизни, влекут опасность гибели людей в случае возникновения пожара.

Истец просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» < > в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, выполнить следующее в здании по адресу: <адрес>:

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации;

- обеспечить проверку устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- принять меры по расширению эвакуационных выходов из актового зала не менее 1,2 м;

- принять меры по разработке проектной документации на систему оповещения эвакуации людей при пожаре, а также проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализацию;

- обеспечить эксплуатацию лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов, а также эксплуатацию лестницы 3 типа шириной не менее 0,8 м.

Обязать мэрию города Череповца < > в срок до 31 декабря 2024 обеспечить финансирование мероприятий в здании МАДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>:

- по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации;

- по обеспечению проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- по принятию мер по расширению эвакуационных выходов из актового зала не менее 1,2 м;

- по принятию мер по разработке проектной документации на систему оповещения эвакуации людей при пожаре, а также проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализацию;

- по обеспечению эксплуатации лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов, а также эксплуатации лестницы 3 типа шириной не менее 0,8 м.

Обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» (< >) организовать проведение работ по приобретению и установке в здании МАДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>:

- по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации;

- по обеспечению проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- по принятию мер по расширению эвакуационных выходов из актового зала не менее 1,2 м;

- по принятию мер по разработке проектной документации на систему оповещения эвакуации людей при пожаре, а также проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализацию;

- по обеспечению эксплуатации лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов, а также эксплуатации лестницы 3 типа шириной не менее 0,8 м.

Дополнительно в качестве соответчика по делу привлечено МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов».

18.12.2024 истец уточнил исковые требования, просил обязать МАДОУ «Детский сад № 1» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, выполнить следующее:

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации;

- установить автоматическое устройство отключения систем общеобменной вентиляции при пожаре;

- принять меры по выполнению эвакуационных выходов из актового зала шириной не менее 1,2 м;

- обеспечить эксплуатацию лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов;

- привести в соответствие с требованиями уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить соблюдение действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренной заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией);

- обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационному пути и через эвакуационный выход на первом этаже (эвакуационный выход в боковом корпусе здания около лестницы, ведущей в подвал).

Обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2026 обеспечить финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации;

- по установке автоматического устройства отключения систем общеобменной вентиляции при пожаре;

- по выполнению эвакуационных выходов из актового зала шириной не менее 1,2 м;

- по обеспечению эксплуатации лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов;

- по приведению в соответствие с требованиями уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- по обеспечению соблюдения действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренной заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. По внесению соответствующих решений, дополнений и изменений в имеющуюся проектную документацию либо разработке новых проектных решений в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией);

- по обеспечению беспрепятственного движения людей по эвакуационному пути и через эвакуационный выход на первом этаже (эвакуационный выход в боковом корпусе здания около лестницы, ведущей в подвал).

Обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» в срок до 31.12.2026 обеспечить проведение работ по устранению нарушений:

- по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации;

- по установке автоматического устройства отключения систем общеобменной вентиляции при пожаре;

- по обеспечению эксплуатации лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов;

- по приведению в соответствие с требованиями уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- по обеспечению соблюдения действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренной заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. По внесению соответствующих решений, дополнений и изменений в имеющуюся проектную документацию либо разработке новых проектных решений в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией).

Обязать МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в срок до 31.12.2026 обеспечить проведение работ по устранению нарушений:

- по выполнению эвакуационных выходов из актового зала шириной не менее 1,2 м;

- по обеспечению беспрепятственного движения людей по эвакуационному пути и через эвакуационный выход на первом этаже (эвакуационный выход в боковом корпусе здания около лестницы, ведущей в подвал).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора К. исковые требования поддержала по основаниям и мотивам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 1» заведующая Е. пояснила, что нарушения имеют место быть, но исковые требования не признают.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» У. пояснила, что нарушения имеют место быть, но исковые требования не признают.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» Й. пояснила, что при наличии средств выполнимо до 31.12.2026.

Представитель третьего лица Управления образования мэрии Ц. по доверенности показала, что нарушения имеют место быть.

В судебное заседание представители ответчика мэрии города Череповца, третьи лица Министерства образования Вологодской области, ОНД и ПР по городу Череповцу и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 ФЗ № 69 - ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Положениями ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ регламентировано, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры, по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами ОНД и ПР по г. Череповец в марте 2023 года, в деятельности МАДОУ «Детский сад № 1» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Так, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 4, 6, п. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение п. 42 ППР РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ не обеспечена проверка устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение п. 26 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выходы из групп непосредственно наружу);

- в нарушение п. 26 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ширина эвакуационных выходов из актового зала менее 1,2 м (по факту 78 см);

- в нарушение п. 35 «а» ППР РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки электропроводов в распределительной коробке кабинета психолога, в помещении прачечной, в подвальном помещении);

- в нарушение п. 54 ППР РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ на объекте защиты отсутствует проектная документация на систему оповещения эвакуации людей при пожаре, а также проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализацию;

- в нарушение п. 29 ППР в РФ № 1479 от 16.09.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ отсутствуют механизмы для самозакрывания противопожарных (противодымных, дымогазонепроницаемых) дверей;

- в нарушение ст. 4, 6, 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4.7 СП 1.13130.2020, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ допущена эксплуатация лестницы 3 типа с расстоянием менее 1 м до проекции любых оконных проемов (по факту вплотную к зданию), а также допущена эксплуатация лестницы 3 типа шириной менее 0,8 (по факту ширина 52 см);

- в нарушение ст. 4, 6, п. 2 ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации не оборудованы источниками бесперебойного электропитания;

- в нарушение ст. 4, 6, п.4 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука 75 дБА.

По фактам выявленных нарушений 31.03.2023 заместителем прокурора города заведующей МАДАОУ «Детский сад № 1» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако, не все нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается результатами проверочных мероприятий в феврале 2024 года (ответ начальника Управления образования мэрии г. Череповца на запрос о предоставлении информации об устранении нарушений от 14.02.2024 №).

Выявленные нарушения не устранены.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - ФЗ № 237-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 2.3 устава МАДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

К компетенции образовательного учреждения относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения (пункт 4.5 устава).

Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и учащихся.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению норм пожарной безопасности является обязанностью в частности образовательных учреждений.

Осуществление деятельности МАДОУ «Детский сад №» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании с учетом уточнения исковых требований подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на образовательное учреждение данной обязанности, суд учитывает специфику данного объекта и характер необходимых работ для устранения нарушений пожарной безопасности. Вместе с тем, данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо время для доведения лимитов до получателей бюджетных средств, которому предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетных законодательством, имеющих определенные сроки исполнения (предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств). При этом доходная часть городского бюджета на очередной текущий год формируется в декабре текущего года.

В связи с изложенным суд полагает необходимым согласиться с требованием истца в данной части, с учетом мнения сторон, участвующих в деле, и установить срок для выполнения образовательным учреждением требований по устранению нарушений пожарной безопасности до 31.12.2026, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Правовых оснований для удовлетворения требований к мэрии города Череповца о возложении обязанности обеспечить финансирование работ суд не находит по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из устава образовательного учреждения следует, что его учредителем является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города, комитет по физической культуре и спорту мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом города (пункты 1.3, 1.4).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац первый пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац второй пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно мэрия города, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.

При этом понуждение мэрии города к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 по делу № 18-КГ23-195-К4.

Согласно статье 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 26 июня 2008 года № 78, участниками бюджетного процесса в городе Череповце являются глава города Череповца, городская Дума, мэрия города, контрольно-счетная палата города Череповца, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств (статья 6). При этом, за каждым из участников бюджетного процесса указанным Положением закреплены конкретные бюджетные полномочия. Окончательное определение объемов финансирования и утверждение городского бюджета осуществляется Череповецкой городской Думой.

Таким образом, возложение на мэрию города обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав и, соответственно, не свидетельствует об исполнимости судебного решения.

При разрешении исковых требований суд не находит правовых оснований для возложения на МАУ «Центр комплексного обслуживания» обязанности организовать проведение необходимых работ по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с уставом МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 2.2), эффективного хозяйственного содержания и использования имущества, предназначенного для функционирования органов местного самоуправления и муниципальных образовательных учреждений (пункт 2.3).

На данное автономное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

В целях выполнения полномочий по техническому содержанию и обслуживанию образовательных организаций МАУ «ЦКО» осуществляет размещение муниципального заказа на выполнение работ, направленных на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений города (абзац 5 пункта 2.4.1 устава с учетом изменений от 23 июня 2021 года).

Из пункта 2.5 устава МАУ «ЦКО» следует, что мэрия города формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Пунктом 3.6 устава предусмотрено, что источником финансовых ресурсов являются в том числе субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг; целевые субсидии из городского бюджета в случаях и в порядке, установленным муниципальными правовыми актами.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением текущего ремонта, оснащением оборудованием муниципальных организаций, осуществляется в форме субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2024 году в соответствии со строкой 7 ведомственной структуры расходов городского бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группы видов расходов классификации расходов бюджетов на 2024 год (приложение 7 к решению Череповецкой городской Думы от 19 декабря 2023 года № 158 «О городском бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов») мэрии города выделено 98309,0 тыс. рублей, в том числе на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений города.

Согласно пункту 1.3 настоящего Порядка МАУ «ЦКО» осуществляет проведение указанных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Оценив вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что доказательств неисполнения в настоящее время обязанности МАУ «ЦКО» по организации проведения работ по приобретению и установке системы видеонаблюдения в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства не представлено, следовательно, в удовлетворении исковых требований к автономному учреждению следует отказать.

При разрешении исковых требований суд не находит правовых оснований для возложения на МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» обязанности организовать проведение необходимых работ по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно уставу МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» учреждение осуществляет функции муниципального заказчика (при доведении лимитов бюджетных обязательств) в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»при осуществлении строительства объектов муниципальной собственности, реконструкции, модернизации и капитального ремонта зданий, сооружений муниципальной собственности, находящихся в казне города либо переданных на праве оперативного управления муниципальными учреждениями.

Пунктом 3.4 устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной комитетом по управлению имуществом города. Расходование денежных средств производится учреждением в порядке установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта осуществляется в форме субсидии в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценив обстоятельства дела, суд полагает, что доказательств неисполнения в настоящее время обязанности МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» по организации проведения необходимых работ для устранения нарушений требований пожарной безопасности в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства не представлено, следовательно, в удовлетворении исковых требований к автономному учреждению следует отказать.

Поскольку истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона, поэтому государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №1», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания», МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 1» (< >) в срок до 31.12.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, выполнить следующее:

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации;

- установить автоматическое устройство отключения систем общеобменной вентиляции при пожаре;

- принять меры по выполнению эвакуационных выходов из актового зала шириной не менее 1,2 м;

- обеспечить эксплуатацию лестницы 3 типа с расстоянием не менее 1 м до проекции любых оконных проемов;

- привести в соответствие с требованиями уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить соблюдение действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренной заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией);

- обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационному пути и через эвакуационный выход на первом этаже (эвакуационный выход в боковом корпусе здания около лестницы, ведущей в подвал).

В удовлетворении исковых требований к мэрии города Череповца, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания», МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

< >

В окончательной форме решение суда принято 09.01.2025.

Судья < > Н.А. Кузьминых