Постановление № 5-3/2019 5-524/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2019 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при секретаре Свистуновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

На основании задания на проведение планового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия № от 21.08.2018 Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области 6 сентября 2018 года было проведено контрольное мероприятие за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <...>. В ходе мероприятия установлено, что администрацией Усть-Кубинского муниципального района в нарушением пункта 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. На объекте зафиксирована значительная просадка пристройки со стороны двора, просадки потолка. Лестница, расположенная в пристройке, имеет большой уклон и находится в недопустимом состоянии, на обшивке стен здания наблюдаются следы биопоражений и отслоение красочного слоя. Состояние объекта оценивается как недопустимое, требует проведения срочных противоаварийных работ. Необходимо проведение обследования фундаментов, несущих конструкций на предмет выявления просадок. Кроме того, на территории объекта культурного наследия, граница которой установлена приказом Департамента культуры и туризма Вологодской области от 9 декабря 2011 года № 386 «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории поселка Устье», со стороны центрального фасада здания находится щит для размещения рекламы и объявлений, который портит внешний вид памятника. Таким образом, администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области нарушила п.1 ч.1 ст. 47.3, ч.1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Результаты проверки нашли отражение в акте технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <...> от 24.09.2018. В отношении администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что имеются сведения о собственнике четырех помещений дома, которым является администрация Усть-Кубинского муниципального района, данные помещения и обследовались в ходе проверки. Сведений о других собственниках помещений в доме в ЕГРН не имеется. С момента перехода права собственности, то есть с апреля 2017 года администрацией Усть-Кубинского муниципального района не предпринималось никаких мер по сохранению объекта культурного наследия. На фасаде объекта находится щит для размещения объявлений, что запрещено Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Усть-Кубинский муниципальный район является собственником не всех помещений в доме по адресу: <...>, часть помещений находится в собственности физических лиц, а также сельского поселения Устьянское. Право собственности Усть-Кубинского муниципального района на четыре квартиры из шести в вышеуказанном доме зарегистрировано только 26 апреля 2017 года. Никакого ухудшения состояния данного объекта недвижимости за период владения частью помещений Усть-Кубинским муниципальным районом не произошло. В бюджете района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в смете расходов финансирования на мероприятия по сохранению объекта культурного наследия не предусмотрено. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансирование деятельности администрации осуществляется на основании решения о бюджете района, утверждаемого Представительным Собранием Усть-Кубинского муниципального района – самостоятельным органом местного самоуправления. Содержание и ремонт не принадлежащего муниципалитету недвижимого имущества является нецелевым расходованием денежных средств. Расположение щита для объявлений и рекламы на данном объекте не предусмотрено, граждане размещают объявления самовольно, видимо, на момент проверки они имелись, но периодически убираются. Просит освободить об административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п.11 ст. 47.6 указанного Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора; в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как следует из ч.1 ст. 35.1 указанного Федерального закона не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Факт совершения административного правонарушения администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом технического состояния объекта культурного наследия объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <...> от 24.09.2018 с приложенными фотографиями, постановлением Правительства Вологодской области № 687 от 21.07.2006 «О постановке под государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территориях Вологодского и Усть-Кубинского районов Вологодской области», согласно приложению к которому «Дом жилой Круглихиных, сер. XIX в., к. XIX-XX вв.» включен в список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения Вологодского и Усть-Кубинского районов Вологодской области. выписками из ЕГРН, охранным обязательством, утвержденным приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в бездействии администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Указанные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То обстоятельство, что Усть-Кубинский муниципальный район является собственником не всех помещений, составляющих объект культурного наследия, не освобождает его от обязанностей по содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии данного объекта.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, характер совершенного правонарушения, а также период, в течение которого юридическим лицом не предпринималось мер по исполнению требований законодательства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку администрацией Усть-Кубинского муниципального района не принято никаких мер для того, чтобы исполнить обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем состоянии.

В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области наказание в виде штрафа, применив правила, предусмотренные ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 1 статьи 7.13, частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, расположенную по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, которые перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия, л/с <***>, адрес: <...>)

ИНН: <***>

КПП: 352501001

Расч. счет: 40101810700000010002

Банк: Отделение Вологда г. Вологда

БИК: 041909001

КБК: 02611690040040000140

назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

ОКТМО: 19701000

УИН: 0404585№

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно предоставляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Серебрякова