Постановление № 5-873/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-873/2018

Дело № 5-873/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 22 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, место фактического проживания: ____, ИНН <***>, ОГРНИП <***> от 30.11.2015 года,

установил:

13.04.2018 специалистом-экспертом ОСНЛиР Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 проведен осмотр кафе ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения санитарных норм и правил. Возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и передано на рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я).

Представитель Управления Роспотребнадзора по РС(Я) по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе.

ИП ФИО1 и его защитник по ходатайству ФИО3 с протоколом согласились частично, пояснили, что нарушения, выявленные при проверке устраняются, просили не приостанавливать деятельность кафе, назначить штраф, в связи с тем, что ИП ФИО1 привлекается в первый раз.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд считает факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, установленным.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РС (Я) поступило обращение от ФКУЗ «МЧС МВД России по РС (Я)», из которого следует, что для проведения лабораторного мониторинга пищевых продуктов в Специальном приемнике для административных задержанных лиц МУ МВД России «Якутское» и Изоляторе временного содержания обвиняемых и подозреваемых лиц МУ МВД России «Якутское» отобраны пробы пищевых продуктов на микробиологические показатели. По результатам лабораторных исследований, в отобранных пробах готовых блюд выявлено: БГКП, St.aureus, Е.соli. В подтверждение своих доводов заявителем представлены копии протоколов, согласно договору оказания услуг по приготовлению и обеспечению горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС, СП, ОП №1, ОП № 2, ОП № 3 ДЧ МУ МВД России «Якутское» осуществляет ИП ФИО1, кафе «ЕдаМiх», расположенное по адресу: <...>.

Специалистом-экспертом ОСНЛиР Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 45-ОСН от 11 апреля 2018 года проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении ИП ФИО1, кафе «ЕдаМiх», расположенный по адресу: <...>.

13 апреля 2018 года специалистом-экспертом ОСНЛиР Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 проведен осмотр кафе ЕдаМiх» в присутствии ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения санитарных норм и правил.

Как следует из протокола осмотра от 13 апреля 2018 года путем непосредственного обнаружения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при осмотре объекта общественного питания- кафе «ЕдаМiх», расположенное по адресу: <...>.

Кафе «ЕдаМiх», расположено в жилом здании на 1-ом этаже, помещение находится в аренде, предоставлен договор аренды от 20 ноября 2017 года с ФИО4 Помещение кафе состоит из трех помещений: производственный цех, зал для обслуживания посетителей, санузел. Общая площадь составляет 60,9 кв.м Помещение обеспечено централизованными канализацией, водоснабжением. Освещение смешанное. Внутренняя отделка помещения: стены облицованы пластиковой панелью, потолок натяжной, полы выложены кафельной плиткой. Посадочных мест на 20 гостей, всего 7 столов. Установлены следующие нарушения санитарных правил и норм:

Отсутствует контейнер для сбора твердых бытовых отходов, не представлен действующий договор на вывоз мусора, что является нарушением п. 2.6. СП 2.3.6 1079-01, согласно которому для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объеме, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Не выделен уборочный инвентарь для производственных помещений, раздельный инвентарь для санитарных узлов. Уборочный инвентарь хранится рядом с раковиной, отсутствует сигнальная маркировка, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В производственных помещениях отсутствует маркировка разделочного инвентаря (столы, доски, ножи, технологическое оборудование), что является нарушением п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ»-сырое мясо, «СР»-сырая рыба, «СО»-сырые овощи, «ВМ»-вареное мясо, «ВР»-вареная рыба, «ВО-вареные овощи», «МГ»-мясная гастрономия, «Зелень», «КО»-квашеные овощи, «Сельдь», «Х»-хлеб, РГ «рыбная гастрономия».

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маскировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом». Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Не представлен к проверке план производственного контроля, отсутствуют акты о проведении лабораторных исследований (готовых блюд, пищевого сырья, питьевой воды, смывов, дезинфицирующих растворов и др.) инструментальных замеров (микроклимата, освещенности), что свидетельствует об отсутствии организации производственного контроля и является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6107901, согласно которому во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно представленному штатному расписанию, в кафе отсутствует уборщица, что является нарушением п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

6. Санузел для гостей и персонала совмещенный, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами. Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

7. Отсутствует помещение для хранения личной одежды персонала, что является нарушением требований СП 2.3.6.1079-01, согласно которым условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

8. Объемно-планировочные решения предприятия не соответствуют требованиям. Загрузка продуктов и сопутствующий товар проводится через вход для посетителей. Данный факт является нарушением п. 5. 1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

9. На момент проверки установлено неудовлетворительное санитарное состояние полок для хранения продуктов питания, а также технологического оборудования (газовые плиты), отмечается скопление пыли, жира, что является нарушением п. 5.11 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

11. Всего сотрудников в кафе 5 человек (1-администратор, 1-повар, 2-помощника повара, 1-посудомойка). Отсутствует отметка о прохождении санитарно-гигиенического минимума у всех пяти сотрудников кафе. Данный факт является нарушением п.п. 7.3, 13.1, 13.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которым:

п. 7.3 Лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, пользуются санитарной одеждой (халат, рукавицы и др.), имеют личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

п. 13.1 Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

п. 13.3 На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

п. 15.1. Руководитель организации обеспечивает:- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;- организацию производственного и лабораторного контроля;- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года

В соответствии с приложением № 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показания» в организациях общественного питания проводится вакцинация против гепатита А и дизентерии (против шигеллезов).

В рамках административного расследования 13 апреля 2018 года отобраны 4 пробы пищевых продуктов и взяты 3 смыва с внешней среды.

1.Согласно протоколу лабораторных исследований № 4876 от 17 апреля 2018 года отобранная проба «Салат витаминный» (капуста свежая, огурцы, помидоры) не соответствует по следующим показателям:

-E.сoli обнаружено в 1,0 г. при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 г.;

-БГКП обнаружено в 0,1 г. при гигиеническом нормативе не более 1*,0г;

-КМАФАнМ обнаружено более 300*10 4 при гигиеническом нормативе не более 1*10 4.

2. Согласно протоколу лабораторных исследований № 4875 от 17 апреля 2018 года отобранная проба «свежие огурцы и помидоры» (капуста свежая, огурцы, помидоры) не соответствует по следующим показателям:

-E.сoli обнаружено в 1,0 г. при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 г.;

-БГКП обнаружено в 0,1 г. при гигиеническом нормативе не более 1*,0г;

-КМАФАнМ обнаружено более 300*10 4 при гигиеническом нормативе не более 1*10 4.

3. Согласно протоколу лабораторных исследований № 1832 от 16 апреля 2018 года в смыве тарелок для 2-х блюд обнаружены БГКП.

Вышеизложенное является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999

года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются: определением о передаче протокола по делу об административном правонарушении по подведомственности от 04.05.2018, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018, протоколом осмотра помещений от 13 апреля 2018 года, протоколом о взятии проб и образцов от 13 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 03.05.2018, выпиской ЕГРИП на ИП ФИО1 договором аренды от 20.11.2017, протоколом лабораторных испытаний № 4876 от 17 апреля 2018 года.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что в кафе «ЕдаМiх» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> имеются нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые представляют угрозу жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки административно правонарушения, предусмотренного статьей ст. 6.6. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий и т.д.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасности несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарных норм и правил и, как следствие этого, - о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, применение к юридическому лицу, более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, судья считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может и не обеспечит достижение цели административного наказания, коей является предупреждение совершения новых правонарушений как самим предпринимателем так и другими лицами.

Таким образом, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, отсутствие доказательств о принятии мер по их устранению, невозможность устранения нарушений в короткий временной промежуток, и то, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также с учетом признания вины, судья считает необходимым применить санкцию в виде приостановления деятельности по приготовлению пищи в кафе «ЕдаМiх» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> на срок 30 суток, путем опечатывания входных дверей для посетителей.

При определении срока приостановления деятельности судья находит, что временный запрет деятельности кафе «ЕдаМiх», расположенного по адресу: <...>, не применялся, в связи с чем, срок следует исчислять с 21.05.2018, то есть с момента вынесения настоящего постановления, которое подлежит немедленному исполнению.

Судьей разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, место фактического проживания: ____, ИНН <***>, ОГРНИП <***> от 30.11.2015 года, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «ЕдаМiх», расположенного по адресу: <...>, сроком на 30 суток путем опечатывания входных дверей для посетителей.

Постановление согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья Н.А. Кычкина

Постановление изготовлено 22 мая 2018 года