Решение № 12-732/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-732/2017

Дело №12-732/2017


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,

при секретаре Валяевой М.А.,

с участием представителя Минэкологии РБ Уфимского территориального управления ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ГСФ КПД" на постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГСФ КПД" привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации, выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ГСФ КПД" подана жалобу, ввиду того, что была существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно неявка должностного лица, проводившего плановую выездную проверку по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки (<адрес>), указание ложных сведений об отказе с ознакомлении с актом проверки. ООО "ГСФ КПД" в упрощенной форме сданы сведения об образовании отходов, который заменяет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При вынесении постановления о назначении административного наказания не изучены смягчающие и отягчающие обстоятельства дела.

Просит Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "ГСФ КПД" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. отменить. Производство по делу в отношении ООО "ГСФ КПД" прекратить.

В судебном заседании представитель ООО "ГСФ КПД" не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель УТУ Минэкологии РБ просил в удовлетворении жалобы ООО "ГСФ КПД" отказать ввиду необоснованности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснение участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.2 КоАП Российской Федерации несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО1 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО "ГСФ КПД".

В судебном заседании установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «ГСФ КПД» образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4кл. оп.), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (5 кл. оп.), обрезки и обрывки смешанных тканей (5 кл. оп.), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (5 кл. оп.), отходы строительства зданий, сооружений (5 кл. оп.), смет с территории предприятия практически неопасный (5 кл. оп.).

Согласно госстатотчетности № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 год образовано 108,8 т, из них 108,8 передано другой организации для захоронения на полигоне.

Государственным инспектором УТУ Минэкологии Республики Башкортостан вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) предоставляется субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в соответствии с ч. 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Применительно ч. 1.1 указанной выше статьи, в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов.

В соответствии с информацией, представленной Федеральной налоговой службы о среднесписочной численности работников, в Обществе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится 281 работников.

Частью 4 ст.4 Федерального закона № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

На основании изложенного, ООО «ГСФ КПД» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не являлись субъектом среднего предпринимательства. Таким образом, Общество должно было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, получить Документ об утверждении нормативов и лимитов на их размещение. Однако, Общество, проигнорировав указанные требования, осуществляли свою хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение.

Таким образом, обоснованно было установлено, что ООО «ГСФ КПД» не соблюдаются требования, установленные законодательством для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Статьей 8.2 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Факт совершения вменяемого Обществу правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлен при проведении проверки.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды УТУ Минэкологии РБ были исследованы представленные доказательства, которым дана надлежащая юридическая оценка.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания сомнений не вызывает, представленные доказательства всесторонне, полно и объективно были исследованы и получили надлежащую оценку в Постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Постановление вынесено на основании проведенного осмотра, отраженного в Акте проверки и протоколе составленном по результатам проверки законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в ходе деятельности ООО «ГСФ КПД» от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ООО «ГСФ КПД» заявленные в поданной жалобе суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, так в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, проверяемое лицо вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Результаты плановой выездной проверки обжалованы в установленном законом порядке не были. Предметом обжалования являются постановления по делу об административном правонарушении, а не результаты проверки (акт, предписания).

Таким образом, вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии ООО «ГСФ КПД», заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

решил:

Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток, через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья Давыдов Д.В.