Решение № 2А-2454/2017 2А-2454/2017~М-2088/2017 М-2088/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-2454/2017

Дело № 2а-2454/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Кляпец М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2454/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26 июля 2017 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 17, стр. 7, бокс 91; обязать ответчика согласовать предоставление земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 17, стр. 7, бокс 91, и утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование поданного иска указывает на то, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты> № 17, стр. 7, бокс 91, общей площадью 20,6 кв.м., и подвала, площадью 9,0 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 10.05.2016 года. Она (ФИО1) обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.11.2016 года № Ш-11932 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска данный земельный участок попадает в две зоны: зону зелёных насаждений общего пользования (З-1) и зону территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Строительство гаражного бокса осуществлено на земельном участке, предоставленном кооперативу для строительства гаражей «<данные изъяты>». При этом согласно Решению Исполкома Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Красноярска от 17.07.1974 года № 346, земельные участки выделялись для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. <данные изъяты> между автодорогой и железнодорожной веткой на цементный завод в комплексе строящихся гаражей. Полагает, что решение является незаконным, поскольку данный участок находится под гаражом, принадлежащим ей на праве собственности, а в силу ст. 35 и ст. 39 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Поскольку за нею зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, то за нею в силу положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ возникло право на приобретение в собственность земельного участка, занятого этим объектом недвижимости. Полагает, что решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были нарушены её права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснила, что является на основании свидетельства о праве на наследство по закону собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 17, стр. 7, бокс 91, общей площадью 29,6 кв.м., включая подвал, который вынесен вперёд, за пределы границ бокса. Право собственности зарегистрировано за ней на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 10.05.2016 года. Она (ФИО1) в 2017 году повторно обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.07.2017 года № Ш-11932 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска данный земельный участок попадает в две зоны: зону иных зелёных насаждений общего пользования и зону территорий объектов автомобильного транспорта. Строительство гаражного бокса осуществлено на земельном участке, предоставленном кооперативу для строительства гаражей «<данные изъяты>». Полагает, что решение является незаконным, поскольку данный участок находится под гаражом, принадлежащим ей на праве собственности, а в силу ст. 35 и ст. 39 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. С названным отказом она не согласна, считает его незаконным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не явился, извещены надлежащим образом – судебным извещением, направленным факсом, уведомление о получении которого содержится в материалах дела. Представили возражения на иск, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом – извещением, направленным курьерской корреспонденцией. Причина неявки не известна.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом – судебным извещением.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГСК «<данные изъяты>» в судебном заседании не участвовал. Извещение передано через истца. В телефонном режиме председатель ГСК «<данные изъяты>» пояснил, что находится за пределами г. Красноярска, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ содержится один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.20 ЗК РФ, введенная Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ и действующая в настоящее время, предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участком; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов гражданского дела следует, что за ФИО1 на основании свидетельства от 10.05.2016 года зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 17, стр. 7, бокс 91.

По решению мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска от 06 октября 2003 года одноэтажный кирпичный бокс с кирпичным подвалом, общей площадью 20,6 кв.м., площадь подвала 9,0 кв.м., расположенный в комплексе гаражей по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, № 17, стр. 7, бокс № 91, включён в состав наследства, оставшегося после смерти отца ФИО1 – ФИО2

Решением Исполкома Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Красноярска от 17.07.1974 года № 346 земельные участки, в том числе для отца ФИО1 – ФИО2, имевшему мотоцикл «ИЖ-Юритер-2», гос.номер <данные изъяты>, выделялись для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. Затонская между автодорогой и железнодорожной веткой на цементный завод в комплексе строящихся гаражей.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.3 ЗК РФ закрепляет, что продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает право любого правообладателя здания, сооружения на обращение в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, расположенного под указанным гаражом, для проведения кадастровых работ, заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 26.07.2017 года № Ш-11932 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны зелёных насаждений общего пользования и зоны территории объектов автомобильного транспорта (л.д. 6).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории (в том числе проекта межевания) осуществляется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно обжалуемому отказу от 26.07.2017 года проект межевания территории не утверждён, то есть не имелось предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вопреки доводам ответчика, на момент приобретения истцом гаража на праве собственности действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, согласно ст. 26 которых в зонах жилой многоэтажной застройки допускается размещение гаражей.

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 согласно ст. 53 применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Поскольку право собственности истца на гаражный бокс возникло до вступления в силу указанного решения, к правоотношениям по предварительному согласованию предоставления земельного участка оно применению не подлежит.

Ссылка ответчика на п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ также не может быть принята судом, поскольку ограничения, связанные с образованием земельных участков в границах элемента планировочной структуры, вступили в силу в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ с 01.03.2015 года. При этом в данном федеральном законе не указывается на распространение его действия на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Действовавшие до 01.03.2015 года требования Земельного кодекса РФ не предусматривали каких-либо ограничений в данной части.

В связи с отказом в предварительном согласовании заявитель лишён возможности произвести кадастровые работы в целях образования земельного участка (пп. 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Учитывая, что ФИО1 по общему правилу имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, оснований для отказа в предварительном согласовании не имелось.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок под гаражом ФИО1, в предварительном согласовании предоставления которого было отказано, действительно входит в границы элемента планировочной структуры с зелёными насаждениями, либо в зону территории объектов автомобильного транспорта, либо что находится за границами красных линий – суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.07.2017 года № Ш-11932 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, № 17, стр. 7, бокс 91, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, № 17, стр. 7, бокс 91, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Г.С. Гарбуз