Решение № 2-584/2018 2-584/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-584/2018

Дело № 2-584/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Иваново

Советский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Смирновой Я.А.,

с участием представителя истца - Военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 20 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Ивановского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации об обязании устранить нарушения требований в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор Ивановского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределнного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Министерству обороны Российской Федерации в котором просил суд обязать ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности в здании военного комиссариата комсомольского района, расположенного по адресу: <...>. Требования обоснованы тем, что проведенной Военной прокуратурой Ивановского гарнизона с участием специалиста отдела надзорной деятельности городского округа Иваново ГУ МЧС России по Ивановской области проверкой, в здании военного комиссариат Комсомольского района Ивановской области, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (дадее - Закон о пожарной безопасности), ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о пожарной безопасности), а также Правил противопожарно режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила). Так, в нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и ужений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7 в коридоре (2-й этаж здания) путь эвакуации отделан горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум). Допускается применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности для покрытий пола в общем коридоре 1 и 2 этажа (сертификаты в области пожарной безопасности не предоставлены). Так же, в нарушение ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), ст. 4, 151 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, административное здание, здание гаража не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст. 46 Закона о техническом регулировании, ст. 4, 151 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1, табл. 1, п. 5.1 табл 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», административное здание, здание гаража не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Кроме того, в нарушение п. 468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), отсутствуют первичные средства пожаротушения. Опрошенный в ходе проверки военный комиссар Юрьевского и Пучежского района Ж.П.К. выявленные нарушения объяснил отсутствием надлежащего финансирования. В соответствии со ст. 91 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно п. 9 таблицы 1 норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) здания общественного и административно-бытового обеспечения подлежат обязательному оборудованию автоматической пожарной сигнализацией. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Таким образом, помещения военного комиссариата подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, а также требуется установка источника бесперебойного питания. Установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Военный комиссариат Комсомольского района прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФКУ «Военны комиссариат Ивановской области» (ОГРН <***>, ИНН/КГ. 3730008689/370201001). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденном Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов. Военный комиссар обязан обеспечивать выполнение требований противопожарной безопасности, содержание и правильную эксплуатацию зданий, помещений и территории, закрепленной за военным комиссариатом (п.п. 22 п. 16 Положения). Согласно п. п. 29 и 31 Руководства по противопожарной защите и местной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.10.1995 N 322 (ред. от 27.08.2008) «Об организации противопожарной защиты и местной обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации») управление системой противопожарной защиты в пределах своей компетенции осуществляют начальники гарнизонов, командиры соединений и воинских частей, начальники учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Они несут персональную ответственность за противопожарное состояние вверенных им объектов, разработку и осуществление мер правового, экономического, организационного и научно-технического характера по обеспечению пожарной безопасности, своевременное проведение противопожарных мероприятий в подчиненных им воинских частях и органах военного управления, контролируют организацию противопожарной защиты обеспечивают выполнение требований нормативно-правовых актов и правил по вопросам пожарной безопасности. Следовательно, лицом ответственным за оборудование зданий военного комиссариата Комсомольского района, возложена на должностных лиц ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». Кроме этого, в силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.06.2014. № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, а также в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженным силам Российской Федерации. Кроме того, определяет порядок расходования выделенных Министерством обороны РФ денежных средств и условия финансовохозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил, по финансированию подведомственных Министерств обороны РФ федеральных органов исполнительной власти. В число полномочий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с подпунктом 52 п. 7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах. В нарушение указанных норм, Министерство обороны РФ, выступав пользователем указанного помещения не приняло надлежащих мер, направленных на установку пожарной сигнализации. В связи с непринятием (бездействием) должностными лицами военного комиссариата Ивановской области и Министерства обороны РФ надлежащих мер по организации и оборудованию сигнализаций, под угрозу ставится жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (граждан подлежащих призыву и работников военного комиссариата, жителей г. Комсомольска и близлежащих населенных пунктов), в том числе в связи с сохраняющейся угрозой возникновения внезапного и неконтролируемого возгорания, в связи с чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, защиту имущества. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Определением суда от 28 мая 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, принят отказ истца от исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» и производство по делу в части требований к указанному лицу прекращено. Принято уточнение исковых требований, в которых Истец просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в здании военного комиссариата Комсомольского района, расположенного по адресу: <...>, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением суда от 29 мая 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «ЦТУИО».

В судебном заседании представитель Военного прокурора Ивановского гарнизона по доверенности М.Р.О. иск поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» Г.А.В. выявленные нарушения в области пожарнй безопасности не отрицал, вины ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не усматривает, поскольку ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не является балансодержателем здания.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте расмотрения дела, представителя не направило, отзыв не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «ЦТУИО», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможноым рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имущества, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пп.31, 52, 64.8 п.7 Указа Минобороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах, организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 и ч.2 ст.54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Согласно данного перечня учреждения органов управления, здания общественного и административно-бытового обеспечения подлежт оснащению системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом установлено, что здание военного комисариата Комсомольского района Ивановской области по адресу: <...> находится в федеральной собственности (л.д. 55, 57-65).

В указанном здании расположен отдел военного комисариата Комсомольского района Ивановской области.

В период с 08 по 15 ноября 2017 года ГУ МЧС России по Ивановской области совметно с Военной прокуратурой Ивановского гарнизона проведена проверка соблюдения требований подарной безопасности в помещениях отделов военных комиссариатов Ивановской области.

В ходе проведения проверки было выявлено, что в коридоре (2-й этаж здания) путь эвакуации отделан горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум). Допускается применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности для покрытий пола в общем коридоре 1 и 2 этажа (сертификаты в области пожарной безопасности не предоставлены). Административное здание, здание гаража не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Отсутствуют первичные средства пожаротушения. На путях эвакуации (в коридорах первого и второго этажа здания) устроены пороги. В помещениях дежурного (первый этаж) допущено хранение горючих материалов (уборочный инвентарь) (л.д. 9-11).

Факт отсутствия в здании системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах лицами, участвующими в деле, не отрицался.

Таким образом, нарушение требований в области пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии в здании военного комиссариата системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах нашел свое подтвержение.

В силу приведенных выше нортмативных актов, именно Министерство обороны РФ является органом, уполномоченным на решение вопроса об устранении в здании военного комисариата Комсомольского района Ивановской области нарушений в области пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Военного прокурора Ивановского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации об обязании устранить нарушения требований в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в здании военного комиссариата Комсомольского района, расположенного по адресу: <...>, установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Маракасова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2018 года.