Решение № 2-2563/2017 2-2563/2017~М-2468/2017 М-2468/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2563/2017

Дело № 2-2563/17 <.....>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Пермь Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Москаленко О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Калашниковой Е.С.,

представителей ответчика – Администрации г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата), ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата),

представителя ответчика – МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» - ФИО3, действующего на основании доверенности от (дата),

представителя третьего лица - Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенности (дата),

представителя третьего лица – МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» - ФИО5, действующего на основании доверенности №... от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района», в котором, с учетом неоднократно уточненных требований просит:

- обязать администрацию г. Перми привести основные технические характеристики классификационных признаков автомобильной дороги по <АДРЕС> 3 эксплуатационной категории в соответствие с требованием ГОСТ Р 52398-2005, а именно привести ширину двух полос движения до 3,5 метров каждую.

- обязать администрацию г. Перми привести в соответствие с требованием ГОСТ Р 52289-2004 автомобильную дорогу <АДРЕС>, путем нанесения горизонтальной разметки на всей ее протяженности;

- обязать администрацию г. Перми привести в соответствие с требованием ГОСТ Р 52605-2006 автомобильную дорогу <АДРЕС>, путем обустройства не менее двух искусственных неровностей для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, на участке проезжей части <АДРЕС> в районе домов №... и №...;

- обязать администрацию г. Перми и МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» привести в соответствие с требованием ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу <АДРЕС>, путем обустройства тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги по <АДРЕС> на всей ее протяженности со стороны многоэтажной жилой застройки.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории Орджоникидзевского района города Перми. В ходе проверки установлено, что (дата) в <.....> часа <.....> минут по <АДРЕС> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием водителя мотоцикла и пешехода, который передвигался по обочине дороги. В результате дорожно-транспортного происшествия пешеход от полученных травм скончался. Недостатками транспортно-эксплутационного состояния улично-дорожной сети на месте ДТП, в нарушение соответствующих ГОСТов, являются отсутствие горизонтальной дорожной разметки, отсутствие тротуара, отсутствие искусственных неровностей для принудительного снижения скорости. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что автомобильная дорога <АДРЕС> расположена в зоне действия знака 5.21 «Жилая зона». В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006 на проезжей части горизонтальная разметка отсутствует, тротуар вдоль проезжей части отсутствует, искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения транспортных средств не обустроены.

Основанием для обращения прокурора в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей города Перми послужило нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на сохранность имущества (ст. 35 Конституции РФ), на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ). В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей Орджоникидзевского района г. Перми.

С учетом выявленных нарушений конституционных прав граждан, а также в целях предупреждения реального причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан, проезжая часть автомобильной дороги по <АДРЕС> должна быть приведена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Пермская дирекция дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает, что требования прокурора должны быть исполнены в течение 3 – 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика – Администрации г. Перми – ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями не согласились. Считают, что автомобильная дорога по <АДРЕС>, являясь автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не может относиться к III категории, а относится к VI либо V категории, что соответствует положениям СНИП «Автомобильные дороги» 2.05.02-85. Полагают, что удовлетворение требований прокурора приведет к капитальному ремонту дороги, что не предусмотрено бюджетом. Также с левой стороны дороги находятся столбы освещения, которые помешают строительству тротуара. Данное строительство вообще не регламентировано ГОСТом, так как дорога относится к VI либо V категории. <АДРЕС> находится в зоне действия знаков «Жилая зона», где предусмотрено движение пешеходов как по проезжей части, так и по обочинам. Обустройство обочин должным образом не произведено. Считают, что удовлетворение иска прокурора не приведет к предотвращению ДТП.

В судебном заседании представитель ответчика – МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» - ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, считает МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» ненадлежащим ответчиком, так как строительство тротуара относится к компетенции МКУ «Пермблагоустройство». Полагает, что требования прокурора в части установления срока для исполнения не реальны, так как предполагают составление сметы, проекта, включения расходов в бюджет.

Представитель третьего лица - Администрации Орджоникидзевского района г. Перми – ФИО4 вопрос о разрешении исковых требований оставила на разрешение суда. Пояснила, что дорога по <АДРЕС> заужена, имеет выбоины. Люди ходят от частного сектора через данную дорогу.

В судебном заседании представитель третьего лица – МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» - ФИО5 с заявленными исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому считает, что все требования, указанные прокурором в просительной части искового заявления входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402. Полномочия по организации и обеспечению строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми возложены на муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство». <АДРЕС> расположена в жилой зоне, где пешеходы имеют преимущество, имеют право передвигаться по проезжей части, водитель в пределах жилой зоны во всех случаях обязан уступать дорогу пешеходам, движущимся по проезжей части, в том числе и вне пешеходных переходов. Строительство искусственных неровностей предусмотрено в 2018 году. Для реконструкции дороги необходимо внести изменения в бюджет, согласовать проект, смету, провести конкурс, заключить договор и только затем приступать к работам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями п. 1 и 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон).

Согласно ст. 9 указанного Закона, система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст. 24 Закона закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселений в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 этого же Федеральным законом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава города Перми к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 года № 7 утверждено Типовое положение «О территориальных органах администрации города Перми», в соответствии с которым администрация Орджоникидзевского района г. Перми является территориальным органом администрации города Перми.

Территориальный орган в соответствии с функциями в области внешнего благоустройства организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов.

Постановлением Администрации г. Перми от 02.06.2009 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми.

Дорога по <АДРЕС> указана в перечне за №..., границы дороги от <АДРЕС> до <АДРЕС>, эксплуатационная категория содержания дороги – 3, идентификационный №....

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Целями указанного закона являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 257 автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной дельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 ФЗ № 257).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 и таблицей 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 г. № 296-ст, для дорог III категории, относящихся к дорогам обычного типа (нескоростная дорога) предусмотрено 2 полосы движения, шириной по 3,5 м. каждая, центральная разделительная полоса не требуется; для дорог IV категории, относящихся к дорогам обычного типа (нескоростная дорога) предусмотрено 2 полосы движения, шириной по 3,0 м. каждая, центральная разделительная полоса не требуется.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст (ред. от 09.12.2013 г.) предусмотрено, что искусственные неровности устанавливают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устанавливать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе, перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км./ч. и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона».

Согласно п. 4.5.1, 4.5.1.1 - 4.5.1.3, п. 4.2.1.6 - 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах в населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных актов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч. тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч. – не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч. число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющую пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 1.1 СНиП 2.05.01-89 «Автомобильные дороги», утвержденному Главтехнормированием Госстроя СССР, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории, в соответствие с которым дороги местного значения отнесены к дорогам IV и V категорий.

В соответствии с п. 2.1 указанного СНиП, проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п.

Пунктом 4.4 СНиП предусмотрены основные параметры поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от их категории следует принимать: для дорог III категории, число полос движения составляет 2, ширина полосы – 3,5 м., ширина проезжей части – 7 м., ширина обочин – 2,5 м.; для дорог IV категории число полос движения составляет 2, ширина полосы – 3 м., ширина проезжей части – 6 м., ширина обочин – 2 м.

На основании п. 9.1 СНиП 2.05.01-89 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу п. 9.13 применение дорожных знаков должно соответствовать требованиям ГОСТ 23457-86. Дородные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ 10807-78, опоры дорожных знаков - требованиям ГОСТ 25458-82 и ГОСТ 25459-82, а также имеющимся типовым решениям.

Согласно п. 9.14 СНиП 2.05.01-89 применение дорожной разметки должно соответствовать требованиям ГОСТ 23457-86, элементы дорожной разметки - требованиям ГОСТ 13508-74.

Согласно п. 6.17 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» от 16.05.1989 г., улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Из п. 6.18 СНиП следует, что расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать для улиц и дорог в жилой застройке число полос движения от 2-3, три полосы допускаются с учетом использования одной полосы для стоянок легковых автомобилей, ширина пешеходной части тротуара составляет 1,5 м.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004).

Данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно абзацу 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни или здоровью человека, причинения вреда имуществу граждан.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 г. № 270-ст, утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007). Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. № 295-ст, утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (ГОСТ Р 52605-2006). Стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона».

Судом установлено, что (дата) в ходе проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> имеются следующие недостатки: отсутствует горизонтальная разметка проезжей части, вдоль проезжей части отсутствует тротуар, предназначенный для движения пешеходов, не обустроены противоскоростные валы для принудительного снижения скорости транспортных средств (л.д. 12), к акту приложены фотографии проезжей части (л.д. 13 – 14).

Представителями ответчика в материалы дела также представлены фотографии проезжей части и близлежащей территории <АДРЕС> (л.д. 29 – 34).

В адрес прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми от начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми поступило сопроводительное письмо с приложением актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 7 – 8).

Согласно представленным актам от (дата) на участке <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, устанавливающая определенные режимы и порядок движения для участников дорожного движения; разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отсутствуют искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения транспортных средств. Осмотр проводился органолептически; в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки для движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устанавливаются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Осмотр проводился органолептически (л.д. 9 – 11).

В ответ на требование прокурора Орджоникидзевского района г. Перми полком ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми (дата) направлена информация о ДТП, имевшем место (дата) в <.....> часа <.....> минут в районе дома № №... по <АДРЕС> (л.д. 15 – 17), в котором указаны сведения о дорожных условиях на месте ДТП, в частности указано, что ширина проезжей части указанной автомобильной дороги составляет 4,9 м., дорога имеет двухсторонне движение, по одной полосе в каждом направлении, по краям проезжей части имеются грунтовые обочины шириной 0,3 и 0,7 м. место ДТП по итогам 2015 г. и 2016 г. не является участком концентрации ДТП. При этом указаны недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на месте ДТП, в непосредственной близости от него, в том числе на подходах, в том числе сопутствующие (способствующие) совершению происшествия: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствует тротуар, неисправность освещения.

Командир полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми сообщил, что за 9 месяцев 2017 г. на <АДРЕС> зарегистрировано 7 ДТП, в 1 из которых 1 человек погиб и 2 получили травмы различной степени тяжести. В 2016 г. на данной улице зарегистрировано 7 ДТП с материальным ущербом. На <АДРЕС> выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги: неисправное освещение, отсутствие горизонтальной разметки, разделяющей потоки встречного направления в установленных местах, отсутствие тротуара, бордюрный камень имеет сколы более 3-х см., недостатки зимнего содержания (л.д. 130).

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата) следует, что <АДРЕС> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: ширина проезжей части составляет 5,0 м. ГОСТ Р 52289-2004. Замеры производились при помощи дальномера лазерного Leica Disto D3a №..., свидетельство о поверке №... (л.д. 127), приложена копия свидетельства о поверке (л.д. 128).

Согласно письму МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» от (дата) № №... вопрос устройства на <АДРЕС> искусственных неровностей был рассмотрен ранее на заседании рабочей группы по организации безопасности дорожного движения при Департаменте дорог и транспорта администрации г. Перми при участии МКУ «Пермблагоустройство», МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» и сотрудников отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми, по результатам рассмотрения принято решение о целесообразности установки искусственных неровностей на участке <АДРЕС> в районе домов №... и №.... после внесения изменений в проект организации дорожного движения и согласования в установленном порядке устройство искусственных неровностей будет включено в план работ на 2018 год. Также принято решение об установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» на указанном участке <АДРЕС> в районе домов №... и №.... работы по установке данных знаков будут включены в план на 2017 г. после согласования нового проекта (л.д. 135 – 136).

МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района г. Перми», МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», МКУ «Пермблагоустройство» являются действующими юридическими лицами, действуют на основании Устава (л.д. 24 – 28, 40 – 43, 44 -52).

В материалы дела представлены схемы расположения дорожных знаков (л.д. 53 – 55), схема расположения <АДРЕС> из программы «2ГИС» по состоянию на август 2017 г. (л.д. 98).

Судом установлено, что автомобильная дорога по <АДРЕС> согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, утвержденному Постановлением Администрации г. Перми от (дата) соответствует дорога по <АДРЕС> относится к III эксплуатационной категории и IV категории дорог, так как относится к дороге местного значения.

Как дорога четвертой категории автомобильная дорога по <АДРЕС> должна отвечать требованиям: СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.05.01-89 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ГОСТ Р 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Судом достоверно установлено, что указанным ГОСТам и СНиПам дорога не соответствует ни по ширине проезжей части, ни по наличию тротуаров, разметки и искусственных неровностей.

Судом не принимаются возражения представителей ответчика и третьих лиц о том, что указанная дорога изначально не оборудована тротуаром, не имеет разметки и искусственных неровностей.

То обстоятельство, что указанная дорога изначально не отвечала требованиям действующих ГОСТов и СНиПов не является основанием для отказа в иске и снятия с ответственных лиц обязанности привести ее в соответствие с требованиями действующего законодательства. Доводы представителей ответчика о том, что количество ДТП на указанной дороге не связано с ее техническим состоянием, а связано с поведением участников дорожного движения и нарушением правил ПДД судом не принимаются, поскольку не влияют на обязанность по приведению дороги в надлежащие состояние.

На основании изложенного суд считает возможным исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» о возложении обязанностей удовлетворить частично – в части требований, предъявленных к Администрации г. Перми, поскольку лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности, является муниципальное образование, как собственник имущества (дороги в пределах муниципального образования). В силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, несет обязанность по содержанию и поддержанию автомобильных дорог в пределах городского округа в надлежащем состоянии.

Однако, суд полагает, что действия ГОСТ Р 52766-2007 в части обустройства тротуаров, не являются обязательными для данной категории дороги, в связи с чем, суд полагает, что в данной части в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из интересов неопределенного круга лиц, охраны их здоровья и безопасности, учитывая срок, необходимый для проведения мероприятий, связанных с организацией ремонта дороги, суд устанавливает разумный срок исполнения решения - один год с даты вступления решения в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Перми, МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию г. Перми:

привести основные технические характеристики классификационных признаков автомобильной дороги по <АДРЕС> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005, а именно, ширину двух полос движения по данной улице до 3 метров каждую;

привести автомобильную дорогу по <АДРЕС> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, путем нанесения горизонтальной разметки, предусмотренной Правилами дорожного движения РФ на всей протяженности;

привести автомобильную дорогу по <АДРЕС> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, путем обустройства не менее двух искусственных неровностей для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, на участке проезжей части дороги <АДРЕС>, в районе домов №... и №...

в течение одного года с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Орджоникидзевского района г. Перми отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми с даты изготовления мотивированного решения.

<.....>

Судья Н.Ю.Кордон

Мотивированное решение изготовлено (дата)