Решение № 12-34/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 12-34/2023

УИД 66RS0№-04

Дело № 12-34/2023


РЕШЕНИЕ

г. Тавда 05 октября 2023 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Рудаковская Е.Н.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Келлера Р.А.,

государственного инспектора Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО5,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6,

рассмотрев жалобу должностного лица - исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление № государственного инспектора Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 подала на него жалобу, в которой просит дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо заменить административный штраф на административное наказание в виде предупреждения.

В доводах жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ей не были разъяснены права и обязанности, в том числе давать объяснение по делу. При рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что исполняющим обязанности руководителя МКОУ начальная школа – детский сад № она была назначена с ДД.ММ.ГГГГ. При назначении на должность исполняющего обязанности директора должностные обязанности и ответственность руководителя до неё доведены не были, соответствующие изменения в трудовой договор не вносились. С должностной инструкцией руководителя образовательной организации она не ознакомлена. Исполнение должностных обязанностей директора МКОУ начальная – школа детский сад № ей поручено приказом начальника МОУО – Управлением образованием Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Обучение как руководителя по пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным специальным программам, с отрывом от производства, не проходила. Приемка образовательной организации к 2023-2024 учебному году осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено 6 нарушений требований пожарной безопасности, наличие которых на момент проверки она не оспаривает. На момент возбуждения прокурором дела об административном правонарушении 5 из 6 вмененных ей нарушений требований пожарной безопасности уже были устранены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: демонтированы неисправные лишние (не обозначенные в схеме эвакуации) знаки «Выход», все указанные знаки находились в исправном состоянии; произведена очистка и проверка системы вентиляции (акт № очистки вентиляционных воздуховодов от горючих отходов от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ проведен инструктаж с сотрудниками о совместных действиях при эвакуации воспитанников, обучающихся и сотрудников в случае чрезвычайной ситуации, в журнал по пожарной безопасности внесена соответствующая запись; ДД.ММ.ГГГГ проведена практическая тренировка сотрудников по отработке действий при возникновении пожара и умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, в журнал по пожарной безопасности внесена соответствующая запись; указанные в техническом отчете о замерах сопротивления изоляции силовой и осветительной сети замечания устранены, что подтверждается актом приемки – сдачи услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Предложение о выделении денежных средств на замену напольного покрытия на путях эвакуации и в помещениях групповых ячеек направлено учредителю казенного учреждения – МОУО-Управление образованием Тавдинского городского округа. Предложение рассмотрено, расходы на замену напольного покрытия учтены в плане бюджета округа на 2024 год, собственных денежных средств на замену линолеума у учреждения нет. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ указанное нарушение установлено не было, работы по замене напольного покрытия в 2023 году запланированы не были. Нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, не были выявлены актом о готовности образовательной организации к началу 2022-2023 годов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении воспитанники отсутствовали, педагогический состав и младший обслуживающий персонал находились в очередном ежегодном отпуске, находились работники, у которых не наступило право на отпуск, в количестве 8 человек. В постановлении должностным лицом не указано в чем выразилась её вина. Какие должностные обязанности не были исполнены с момента назначения на должность. Не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей и.о. руководителя приказом о назначении на должность вменено не было. Также не учтено, что вред причинен не был, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный вред не причинен. В настоящее время замечания, установленные в ходе приемки образовательного учреждения к новому учебному году 2023-2024, устранены. Мотивов назначения административного наказания в виде штрафа в постановлении не указано.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 просила отменить постановление должностного лица о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения по доводам изложенным в жалобе. Также просила постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, какого-либо вреда и тяжких последствий в результате совершенного правонарушения не наступило.

Должностное лицо государственный инспектор Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО2 просил признать доводы жалобы несостоятельными, постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку нарушения допущены в образовательном учреждении, где находятся малолетние и несовершеннолетние. Административное дело рассмотрено с соблюдением всех требований законодательства. ФИО6 при рассмотрении дела об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, о чем ею поставлена подпись в постановлении. Также ей было вручено определение о вызове лиц от ДД.ММ.ГГГГ, где расписаны права и обязанности лиц, участвующих при производстве по делу. Её объяснения были заслушаны и учтены при вынесении постановления, в постановлении об этом сделана отметка. С приказом о назначении и.о. руководителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была ознакомлена. На момент выявления нарушений ФИО6 находилась в должности два месяца, то есть имела достаточно времени для ознакомления с должностной инструкцией. Действующим законодательством не предусмотрено обучение по программам пожарно-технического минимума. Факт устранения выявленных нарушений не отменяет наличие факта совершения правонарушения. Факт не прохождения переподготовки руководителем является грубым нарушением обязательных требований пожарной безопасности и не может рассматриваться как смягчающее обстоятельство. ДД.ММ.ГГГГ при проведении совместного совещания с руководителями образовательных учреждений Тавдинского городского округа был доведен перечень требований, контролируемых при работе комиссии по приемке образовательных учреждений. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, в чем выражена вина должностного лица. Должностные лица являются субъектами административной ответственности, при этом время нахождения в должности значения не имеет. Нарушение обязательных требований пожарной безопасности, за которые должностное лицо привлечено к пожарной безопасности несут угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу повреждения и уничтожения имущества, в связи с чем применение административного наказания в виде предупреждения в данном случае не предусмотрено. График приемки образовательных учреждений Тавдинского городского округа к новому 2023-2024 годы был направлен МОУО – Управление образованием ДД.ММ.ГГГГ, приемка МКОУ начальная школа – детский сад № производилась ДД.ММ.ГГГГ. И.о. директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 имела возможность для недопущения совершения административного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку при возникновении пожара существовала реальная угроза жизни и здоровью неограниченного количества лиц, а также их имуществу.

Старший помощник Тавдинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании просил постановление № государственного инспектора Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении судья не находит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

При этом статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ говорит о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители организацией, должностные лица в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Тавдинским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Тавдинской городской прокуратурой в рамках работы комиссии по приемке образовательных организаций к 2023-2024 учебному году, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, в образовательной организации - МКОУ начальная школа-детский сад №, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

-не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (неисправна СОУЭ – знак «Выход») (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ №),

-не обеспечено проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ утв. ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ №),

персонал не знает порядок использования первичных средств пожаротушения (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ утв. ППРФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1, 6, 20 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №),

не проводится практическая часть обучения (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1, 6, 20 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №),

материал напольного покрытия на путях эвакуации и в помещениях групповых ячеек не соответствует предъявляемым требованиям (п. 6, п. 7 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),

не устранены замечания, указанные в техническом отчете о замерах сопротивления изоляций силовой и осветительной части.

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения начальнику отдела надзорной деятельности Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4

Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа-детский сад № ФИО6 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

-постановлением Тавдинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого ДД.ММ.ГГГГ вручена ФИО6, в котором ФИО6 разъяснены её права;

-приказом МОУО - Управления образованием Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении на должность исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа-детский сад № ФИО6, в котором имеется подпись ФИО6 об ознакомлении;

-Уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения начальной школы-детского сада №, с учетом внесенных изменений, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому руководитель учреждения обеспечивает системную административно-хозяйственную (производственную) деятельность образовательного учреждения; обеспечивает охрану жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работниковобразовательного учреждения в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ни в доводах жалобы, ни в судебном заседании не отрицался.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.

Факт того, что МКОУ начальная школа – детский сад № является казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета, не является основанием для невыполнения требований пожарной безопасности, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе малолетних детей.

Доводы ФИО6 о том, что она не была ознакомлена с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении её на должность исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад №, опровергаются копией данного приказа, имеющимся в материал административного дела. При этом, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на который ссылается заявитель, были внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, права и обязанности ФИО6 при рассмотрении дела были разъяснены, о чем ею собственноручно поставлена подпись. Объяснения, данные ФИО6 при рассмотрении дела, были учтены должностным лицом, о чем имеется ссылка в постановлении.

Факт устранения части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, как и на момент рассмотрения настоящей жалобы, а также факт непродолжительного занятия должности исполняющего обязанности директора - МКОУ начальная школа – детский сад №, основаниями для отмены оспариваемого постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы о необходимости замены назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение нельзя согласиться.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела за совершение данного правонарушения должностному лицу - исполняющему обязанности директора - МКОУ начальная школа – детский сад № ФИО6 не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку должностным лицом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в данном случае и малолетних детей.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Тавдинского ГО, ФИО1 по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора МКОУ начальная школа – детский сад № Ходюш ФИО7 оставить без изменения, жалобу Ходюш ФИО8 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд <адрес>.

Судья подпись Е.Н. Рудаковская