Постановление № 5-77/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-77/2019

Дело № 5-77/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 28 июня 2019 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Суркиной С.М.,

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ***),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального Закона от 23.07.2013 №226-ФЗ),

у с т а н о в и л а:

11 июня 2019 года главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в *** районе ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (далее - ООО «Гео-Сервис») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в ред. Федерального Закона от 23.07.2013 №226-ФЗ), в котором отражено следующее.

20 мая 2019 года в 13 час. 00 мин. в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гео-Сервис по месту фактического осуществления деятельности по адресу: ***, СПК «***», полигон твердых бытовых отходов, 7,5 км. Южнее *** установлено, что в нарушение п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» 15.05.2019 и 20.05.2019 на территории полигона имелись очаги возгорания (сжигания) ТБО. В нарушение п.4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по периметру территории полигона ТБО частично отсутствует ограждение или траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области 17.06.2019.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании с протоколом согласился и пояснил, что на момент проведения внеплановой проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имели место, однако причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, данным правонарушением допущено не было. Кроме того, постановлением Росприроднадзора по *** от 29.05.2019 ООО «Гео-Сервис» и он, как генеральный директор Общества, привлечены к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за аналогичное правонарушение. Возгорание отходов на полигоне происходит длительное время, что также было выявлено при ранее проведенной проверке. Устранить данное нарушение в короткие сроки не представляется возможным, это длительный процесс. Считает, что ООО «Гео-Сервис» не может быть дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в *** районе ФИО1, пояснил, что на основании распоряжения от 13.05.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в *** районе, 15 и 20 мая 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Гео-Сервис», с целью проверки сведений, содержащихся в информации, поступившей из Управления ФСБ России по *** области о грубом нарушении лицензионных требований, санитарных норм и правил ООО «Гео-Сервис» при эксплуатации полигона бытовых отходов в *** районе, 7,5 км. южнее г.***. По результатам проведенной в отношении ООО «Гео-Сервис» проверки по адресу: *** область, *** район, СПК «***», полигон твердых бытовых отходов, 7,5 км. Южнее г.*** установлено, что в нарушение п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» 15.05.2019 и 20.05.2019 на территории полигона имелись очаги возгорания (сжигания) ТБО. В нарушение п.4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по периметру территории полигона ТБО частично отсутствует ограждение или траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. При проведении замеров предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, каких-либо нарушений выявлено не было. Ограждение на территории полигона отсутствовало протяженностью около 25 м., при этом за ограждением разбросанных отходов обнаружено не было. Сведениями о том, что ООО «Гео-Сервис» ранее было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за нарушение п.5.7 СП 2.1.7.1038-01, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не располагает.

Считает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, для признания правонарушения малозначительным.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 23.07.2013 №226-ФЗ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 введены в действие СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно п.5.7. указанных санитарных Правил на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Согласно п.4.4. указанных Правил по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2019 года в 13 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в *** районе ФИО1 на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** Б.Д.А. от 13.05.2019 №000582-РП в отношении ООО «Гео-Сервис» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: ***, СПК «***», полигон твердых бытовых отходов, 7,5 км. Южнее ***, проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила поступившая в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по *** информация (вх.*** от ***) о грубом нарушении лицензионных требовании и санитарных норм и правил компанией ООО «Гео-Сервис», эксплуатирующей полигон бытовых отходов в ***, 7,5 км. южнее ***, с предложением в рамках компетенции Управления Роспотребнадзора по *** организовать проверочные мероприятия по документированию выявленных нарушений с привлечением соответствующих специалистов.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения п.5.7 и 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:

15.05.2019 и 20.05.2019 на территории полигона имелись очаги возгорания (сжигания) ТБО;

по периметру территории полигона ТБО частично отсутствует ограждение или траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.

Данные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 11.06.2019 №83.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от *** №***, Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 03.08.2009.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - ООО «Гео-Сервис» подтверждается представленными письменными материалами относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений у суда не вызывает: протоколом №137 об административном правонарушении от 11.06.2019, который был составлен в присутствии представителя ООО «Гео-Сервис» - генерального директора ФИО2 (л.д.3); актом проверки №83 от 11.06.2019 (л.д.4-7); предписанием №342 от 11.06.2019 (л.д.8); решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 13.05.2019 (л.д.9); распоряжением органа государственного контроля (надзора) №000583-РП от 13.05.2019 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.10-12); заявлением о согласовании проведения внеплановой проверки (л.д.13); мотивированным представлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора в *** (л.д.14); письмом о предоставлении сведений (л.д.15-16); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой основным видом деятельности ООО «Гео-Сервис» является сбор отходов (л.д.17-20) и другими материалами дела.

Довод представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, о том, что ООО «Гео-Сервис» не может быть дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что влечет прекращение производства по настоящему делу, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гео-Сервис» по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку по факту совершения Обществом описанного в протоколе противоправного деяния не имеется актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Гео-Сервис» 20.05.2019, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в том числе за нарушение юридическим лицом п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В то время как ООО «Гео-Сервис» привлечено к административной ответственности постановлением от 29.05.2019 (постановление не вступило в законную силу) по ст.8.2 КоАП РФ, в том числе за нарушение п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», выявленное в ходе прокурорской проверки 07.05.2019 (не принимаются меры по недопустимости самовозгорания отходов, в результате чего произошло возгорание отходов на полигоне, которое происходит длительное время, фиксировался во время рейдового мероприятия проводимого Управлением Росприроднадзора по *** 24.04.2019).

Вмененные Обществу противоправные деяния образуют самостоятельные составы административных правонарушений, поскольку выявлены в ходе проведения разных проверок, в разный период времени, поэтому оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Довод представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, о том, что устранить данное нарушение в короткие сроки не представляется возможным, это длительный процесс, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку суду не представлено доказательств того, что Обществом принимаются какие-либо меры по ликвидации очагов возгорания ТБО и по недопущению их самовозгорания.

Таким образом, в действиях ООО «Гео-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального Закона от 23.07.2013 №226-ФЗ).

Каких - либо нарушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки юридического лица, судом не выявлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которым суд признает признание вины.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 3.12 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ***), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального Закона от 23.07.2013 №226-ФЗ), и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области); ИНН <***>; ОКТМО 73610000, р/с №<***> в отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации 14111628000016000140, КПП 732501001, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья А.М. Ахтямова