Решение № 2А-1449/2018 2А-1449/2018 ~ М-1032/2018 М-1032/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1449/2018

В окончательной форме
решение суда принято 21 июня 2018 года

Дело № 2а-1449/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ялта 20 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Службы охраны в Крыму – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, с участием заинтересованных лиц – Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации его права собственности на земельный участок площадью 0,15 га, с кад. номером №, расположенный в <адрес>, оформленного сообщением от 10.01.2018 года и возложении на ответчика обязанности совершить действия по осуществлению государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Требования мотивированы тем, что на основании государственного акта на право собственности на землю от 02 июля 2001 года ему принадлежит земельный участок площадью 0,15 га, расположенный в <адрес>, 16 с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом, который также принадлежит ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23 сентября 1998 года, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, сообщением Госрегистратора от 10.01.2018 года ему было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с нахождением объекта недвижимого имущества в границах зоны охраняемого объекта. Считает отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статьях 26,27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а указанные в нем основания отсутствуют в перечне возможных оснований для отказа в государственной регистрации права, установленном законом, тем более, что ранее возникшее право собственности истца на земельный участок признается, возможность ограничения его государственной регистрации на основании градостроительного регламента зоны охраняемых объектов законом не предусмотрена, на дату принятия оспариваемого решения не было установлено никаких особых условий использования территории, доказательства непосредственного примыкания земельного участка к государственным резиденциям отсутствуют.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Службы охраны в Крыму против исковых требований возражал, ссылаясь на то, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах зоны охраняемого объекта, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а соответственно на него распространяются установленные законом запреты и ограничения, в том числе связанные с возведением объектов капитального строительства.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы охраны Российской Федерации в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и представителя заинтересованного лица ФСО РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, пояснения представителя заинтересованного лица – Службы охраны в Крыму, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 29 ноября 2017 года ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1500 кв. метров, кад. №, расположенный <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок истцом был представлен Государственный акт на право собственности от 02 июля 2001 года.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства,

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9 ч. 1).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26).

Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из оспариваемого истцом сообщения, в государственной регистрации права собственности на земельный участок ему было отказано в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении № от 11.12.2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №

Так, регистратором указано, что на направленный им межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации был получен ответ, что земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (в охранную зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из представленного ответчиком по запросу суда дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кад. номером №, а также уведомления о приостановлении государственной регистрации № от 11.12.2017 года следует, что регистратором были направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия на объект недвижимости с кад. номером №, что подтверждается имеющимися в материалах дела ответами на запросы, поступившими от Министерства имущественных и земельных отношений и Службы охраны в Крыму (л.д. 72,69).

Государственная регистрация приостанавливалась 11.12.2017 года регистратором также в отношении объекта недвижимого имущества с кад. номером №.

Информация, предоставленная Службой охраны в Крыму на запрос регистратора о нахождении объекта в границах зоны охраняемого объекта, также касается участка с кад. номером №.

Вместе с тем, из представленных истцом выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что объект с кад. номером № является жилым домом № по <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО1 Госкомрегистром 17 января 2018 года, несмотря на представленную Службой охраны в Крыму информацию о нахождении данного объекта в границах зоны охраняемого объекта.

Таким образом, из представленных ответчиком документов следует, что правовая экспертиза документов, представленных истцом в отношении земельного участка с кад. номером № регистратором не проводилась, какие-либо запросы по данному объекту не направлялись, информация о нахождении данного объекта в зоне с особыми условиями использования территорий Службой охраны в Крыму регистратору не предоставлялась, а соответственно вывод о наличии оснований для отказа в регистрации по указанной в сообщении причине является преждевременным.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что регистратором была существенно нарушена процедура рассмотрения заявления истца, вследствие чего принятое им решение от 10 января 2018 года является незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, однако в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика зарегистрировать право собственности подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10 января 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кад. номером №, расположенный в <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №, расположенный в <адрес>, и документы, представленные 29 ноября 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова