Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Дело №2а-336/2017
Решение вступило в законную силу

«_____»_________________2017 года

Судья _______________ А.В.Шомахов

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КБР, г.п. Терек 01 августа 2017 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Шомахова А.В.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Машитлова К.А., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика местной администрации Терского муниципального района КБР ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, М. «Л. № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, М. «Л. № г.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> на основании обращения начальника ОНДПР по Майскому и <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по КБР проведена проверка состояния пожарной безопасности в дошкольных отделениях Терского муниципального района КБР.

В ходе проведенной проверки в М. «Л. № г.<адрес>», Терского муниципального района КБР, установлено, что здание дошкольного отделения указанного учреждения, расположенного по адресу: КБР, Терский муниципальный район, <адрес>, отсутствует система включающая дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона <дата> №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктом 5.21 Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утверждённых постановлением Министров РФ от <дата> №) с изменениями от <дата>, <дата>), здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

К классу Ф 4.1 относятся школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища.

ФИО2 № г.<адрес> муниципального района КБР, согласно Устава общеобразовательного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Указанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В связи с изложенным, прокурор просит: Признать незаконным бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР и М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР по неисполнению вышеуказанных требований закона. Обязать местную администрацию Терского муниципального района обеспечить финансирование М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, для приобретения в дошкольном отделении М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, систему включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в систему включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. Обязать М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, по мере поступления денежных средств оборудовать ДО М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Машитлов К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика местной администрации Терского муниципального района КБР в судебном заседание пояснил, что административное исковое заявление признает, просил отсрочить срок устранение нарушений.

Административный ответчик М. Л. № г.<адрес>. в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, согласно ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона <дата> №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктом 5.21 Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утверждённых постановлением Министров РФ от <дата> №) с изменениями от <дата>, <дата>), здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

К классу Ф 4.1 относятся школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища.

Подпунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.11 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде, от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

ФИО2 № г.<адрес> муниципального района КБР, согласно Устава общеобразовательного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Решение вопросов местного значения относится к компетенции администрации района. Устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности самостоятельно МОУЛицей № не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми учреждение не располагает.

Администрация Терского муниципального района, являющаяся учредителем учреждения, не выделяет достаточных средств на устранение указанных недостатков.

Согласно сведениям о противопожарном состоянии общеобразовательных учреждений расположенных на территории Терского муниципального района КБР, в ДО М. Л. № г.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

Согласно п.1.3 гл.1 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Л. № г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, учредителем школы и собственником его имущества является администрация Терского муниципального района КБР.

Согласно результатам проверки состояния пожарной безопасности в дошкольном отделении М. Л. № г.<адрес>, проведенной старшим помощником прокурора <адрес> Псигусовым Р.А., в дошкольном отделении указанного учреждения, расположенного по адресу: КБР, Терский муниципальный район, г.<адрес>, отсутствует система включающая дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

Из объяснения директора М. Л. № г.<адрес> следует, что в данной школе, автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. Данное нарушение имеет место из-за отсутствия финансирования. Предполагается устранение нарушения в 2018 году.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в М. Л. № г.<адрес> отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, несмотря на это, Администрацией Терского муниципального района КБР и М. Лецей № в нарушение действующего законодательства меры по устранению данных нарушений не принимались.

Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно абз. 2 ч.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ следует, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьёй 171 БК РФ определено, что составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие системы включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в систему включающую дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в дошкольных учреждениях, приводит к нарушению Федерального Закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административно исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Учитывая, что исполнение решения суда по вступлении его в законную силу предполагает значительные материальные затраты, суд считает необходимым предоставить срок для устранения нарушений до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Терского муниципального района КБР, М. Л. № г.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР и М. Л. № г.<адрес> г.<адрес>, Терского муниципального района КБР по неисполнению законодательства в сфере пожарной безопасности - незаконным.

Обязать местную администрацию Терского муниципального района обеспечить финансирование М. Л. № г.<адрес>, г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, для приобретения в дошкольном отделении М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, предоставив срок для исполнения до <дата>.

Обязать М. СОШ с.<адрес>, Терского муниципального района КБР, по мере поступления денежных средств оборудовать ДО М. Л. № г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, систему включающую дублирование сигнала о срабатывании.

Об исполнении решения суда сообщить в Терский районный суд и прокуратуру <адрес> КБР <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -

копия верна: А.В.Шомахов