Решение № 2А-1767/2017 2А-1767/2017~М-1342/2017 М-1342/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1767/2017

Дело № 2а-1767/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО об оспаривании действий и постановления судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование требований приведено, что 27 марта 2017 года вместе с несовершеннолетней дочерью Анастасией прибыл из г. <данные изъяты> Смоленской области в аэропорт «Домодедово» г. Москвы для полета в г. <данные изъяты> по туристической путевке. При прохождении пограничного контроля административному истцу стало известно о том, что его персональные данные внесены в список лиц, в отношении которых возбуждено исполнительное производство и вынесены постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации. В данный список административный истец был внесен постановлением судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по Республике Татарстан в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании судебного приказа от 01 июля 2015 года вынесенного мировым судьей судебного участка № 4 по Альметьевскому судебному району РТ. В связи с наличием ограничения в выезде на отдых с ребенком административному истцу было отказано. Указывая на то, что на протяжении длительного времени проживает с семьей в г. <данные изъяты> Смоленской области, в г. Альметьевск никогда не был и на отсутствие какого-либо решения мирового судьи Альметьевского судебного района, просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ о временном ограничении на выезд из Российской Федерации незаконным, а также признать действия судебного пристава-исполнителя по направлению персональных данных в пограничные органы и внесения в список лиц, которым запрещен выезд, незаконными и возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи при этом надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Управления ФССП России по РТ и Альметьевского РО СП УФССП России по РТ в судебное заседание не явился, будучи при этом надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы административного искового дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Как усматривается из материалов дела, в частности исполнительного производства № № 12 мая 2015 года мировым судьей судебного участка № 6 по Альметьевскому судебному району РТ по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УКЖД «<данные изъяты>» вынесен судебный приказ о взыскании в солидарном порядке со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п<данные изъяты> Марийской АССР, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> Таджикской Республики, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> Республики Мари Эл, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> Республики Мари Эл, проживающих по ул. <адрес> в пользу общества с ограниченной ответственностью «УКЖД <данные изъяты>»» задолженность за жилищно-коммунальные услуги (по состоянию на 01 апреля 2015 года) в сумме <данные изъяты> рубля 10 копеек и государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рубля 08 копеек.

На основании данного судебного акта 06 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Альметьевского РО СП УФССП России по РТ в отношении ФИО1. возбуждено исполнительное производство № №

08 ноября 2016 года постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Альметьевского РО СП УФССП России по РТ ФИО6 в отношении ФИО1. уроженца ст<данные изъяты> Смоленской области, ограничен выезд из Российской Федерации сроком до 08 мая 2017 года.

Это постановление в соответствии с приказом ФССП России и ФСБ России N № от 10.04.2014 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" направлено электронной почтой в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ от 27 марта 2017 года О. временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1., проживающего <адрес> г. Альметьевск отменено.

Как следует из копии паспорта административного истца – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года является уроженцем <данные изъяты> Смоленской области. Согласно отметки в листе 5 документа, удостоверяющего личность, с 03 апреля 2007 года зарегистрирован по <адрес> г. <данные изъяты><данные изъяты> района Смоленской области, на иждивении находится один несовершеннолетний ребенок – дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-14).

Приобретение административным истцом туристского продукта и билетов подтверждается приложенными договором, квитанцией электронного билета, туристской путевки (л.д. 9-10,15-23).

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются, среди прочего, правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей, осуществляет контроль в установленной сфере деятельности.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена и в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Исходя из вышеуказанных норм права, возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена в отношении не всех лиц, имеющих обязательства, наложенные на них судом, а лишь в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств.

В соответствии с требованиями пункта 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пунктов 11, 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 Закона N 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ.

Из содержания пункта 2.3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1563-0 от 03 июля 2014 года следует, что постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не может быть вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения установленного в вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 24 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю.

Если в соответствии с Законом N 229-ФЗ устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 67 Закона N 229-ФЗ копии постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Как указано в части 3 статьи 24 данного Федерального закона, извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Согласно статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, в том числе, согласно пункту 15 части указанной статьи, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что судебный пристав-исполнитель при принятии решения о применении временного запрета на выезд должника за пределы Российской Федерации обязан убедиться в том, что должнику известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства и что причины, по которым должник не принял мер к добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, являются неуважительными, уклонение носит виновный, противоправный характер.

Таким образом, как установлено в судебном заседании судебный приказ был вынесен и исполнительное производство возбуждено в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> Марийской АССР в рамках солидарного взыскания задолженности по жилищно-коммунальным платежам.

Административный истец – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года, является уроженцем иного субъекта РФ - <данные изъяты> Смоленской области. Согласно отметки в листе 5 документа, удостоверяющего личность, с 03 апреля 2007 года зарегистрирован по <адрес> г. <данные изъяты><данные изъяты> района Смоленской области.

Сведений о том, что административный истец проживал на территории г.Альметьевск, имеет задолженность, которая была бы взыскана судебным решением, являлся бы надлежащим должником по исполнительному производству, суду не представлено.

При прохождении 27 марта 2017 года в аэропорту Домодедово г. Москва пограничного контроля с целью вылета на отдых с дочерью административному истцу было отказано в пересечении границы Российской Федерации по причине имеющегося в отношении него ограничения на выезд из Российской Федерации, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителяАльметьевского РО СП УФССП России по РТ.

Поскольку ФИО. не являлся должником по какому-либо исполнительному производству, не извещался о возбужденных в отношении него исполнительных производств, то постановление судебного пристава-исполнителя в отношении него об ограничении выезда за пределы Российской Федерации и действия по дальнейшему направлению в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России этого постановления и сведений об административном истце как о должнике, в отношении которого принято решение о временном ограничении права на выезд, являются незаконными.

Поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ от 27 марта 2017 года ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО. – административного истца отменено, требования о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения в части отмены оспариваемого постановления, по мнению суда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО об оспаривании действий и постановления судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ – удовлетворить частично.

Признать действия судебного пристава – исполнителя Альметьевского РО СП УФССП в части вынесения постановления о временном ограничении выезда из Российской Федерации и направлении персональных данных ФИО ДД.ММ.ГГГГ года, уроженца <данные изъяты> Смоленской области, в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России незаконными.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Альметьевского РО СП УФССП России по РТ обязанность направить постановление об отмене временного ограничения ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года, уроженца <данные изъяты> Смоленской областив департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 28 мая 2017 года.

Судья

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов