Решение № 2-2733/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-2733/2025

УИД: 30RS0003-01-2025-000363-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 16 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хохлачевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елисеевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2733/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани, действующего в интересах инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации. Свои требования обосновывает тем, что Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации ФИО1. По результатам проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы, согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) № (2) от ДД.ММ.ГГГГ должна быть обеспечена техническими средствами реабилитации: корсет полужесткой фиксации (8-09-23) - 1шт., анальный тампон (средство ухода при недержании кала) (21-01-27) - 2 шт. (в сутки). Однако, в 2025 году ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации, согласно ИПРА. Таким образом, невыполнение отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, возложенных на него обязанностей по обеспечению технических средств реабилитации ФИО1 свидетельствует о существенном нарушении её права на социальное обеспечение. В связи с чем, просили суд: Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области обеспечить ФИО1, техническими средствами реабилитации: корсет полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт., анальный тампон (средство ухода при недержании кала) (21-01-27) - 2 шт. (в сутки), обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца – старший помощник прокурора Трусовсокго района г. Астрахани – ФИО7 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ОСФР по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ОСФР по Астраханской области проведены все надлежащие мероприятия по обеспечению ФИО1 необходимыми техническими средствами.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 и 4 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов реабилитационные организации. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и ее форма, порядок привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида реабилитационных организаций и порядок координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах этого мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

На основании части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются в т.ч. специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Исходя из анализа названных норм права решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами

Согласно части 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности.

В силу части 14 статьи 11.1. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение обязанности, установленной частью 14 статьи 11.1. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Так, пунктом 4 указанных Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Вместе с тем в силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 5 Правил № 240, установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

- в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно части 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы, состоит на учете в региональном отделении Социального фонда России для обеспечения техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление по обеспечению корсетом полужесткой фиксации на основании ИПРА №(2) от ДД.ММ.ГГГГ Данное заявление было отклонено, в связи с тем, что ФИО1 разработана новая ИПРА № № от ДД.ММ.ГГГГ Дата подачи заявления по обеспечению корсетом полужесткой фиксации – ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что в целях обеспечения ФИО5 корсетом полужесткой фиксации Отделением Фонда проводятся мероприятия по закупке. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещались извещения о закупке от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Закупки признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовых предложений №. Получены три коммерческих предложения и закупка направлена на согласование в Центральный аппарат СФР в соответствии с положениями Приказа Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. Центральным аппаратом закупка не согласована.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размещены запросы коммерческих предложений, на которые коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос №, получены три коммерческих предложения и закупка направлена на согласование в Центральный аппарат СФР. Центральным аппаратом закупка не согласована.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размещены запросы коммерческих предложений, на которые коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос № №, на который поступили три коммерческих предложения, и закупка вновь направлена на согласовании в Центральный аппарат. После проведения закупочных мероприятий и заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на изготовление корсета полужесткой фиксации.

Анальными тампонами (средство ухода при недержании кала) (21-01-27) ФИО1 обеспечивается в рамках заявления от 12.11.2022г.

Судом установлено, что для обеспечения инвалидов анальными тампонами Отделением Фонда проводились мероприятия по закупке.

В ЕИС ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовой информации №. Коммерческие предложения не поступили.

В ЕИС размещались извещения о закупке: извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет начальной максимальной цены контракта (НМЦК) по данным закупкам произведен по реестровым записям.

Закупки признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Отделением Фонда продолжена работа по запросу коммерческих предложений, необходимых для обоснования НМЦК.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещен запрос №. Коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовых предложений №. Коммерческие предложения не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос ценовых предложений №. Коммерческие предложения не поступили.

Судом установлено, что предоставление государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации является не единовременным действием, связанным с получением заявки и незамедлительным обеспечением гражданина средством реабилитации. Оно представляет собой совершения ряда последовательных действий в рамках установленных законом процедур. Однако из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более года заявление ФИО1 не исполнено, Истцу не выдавалось направление на получение корсета полужесткой фиксации, инвалид не обеспечен до настоящего времени техническими средствами реабилитации: корсет полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт., анальный тампон (средство ухода при недержании кала) (21-01-27) - 2 шт. (в сутки), что свидетельствует о нарушении его прав.

На основании пояснений ответчика, установлено, что инвалид ФИО1 будет обеспечен техническими средствами реабилитации по мере исполнения ответчиком государственных контрактов, однако представитель не может установить срок выдачи инвалиду технических средств реабилитации.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Разрешая спор и руководствуясь Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 суд приходит к выводу, что заявленные требования об обеспечении техническими средствами реабилитации подлежат удовлетворению, так как необходимость в данных средствах реабилитации подтверждена документально, письменного отказа от их получения ФИО1 не давала.

Разрешая требования истца о приведении решения суда к немедленному исполнению с момента вступления его в законную силу суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.

С момента вступления в законную силу судебный акт приобретает обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). С этого момента судебное решение обладает признаком исполнимости и может быть предъявлено к принудительному исполнению взыскателем.

Таким образом, требования истца о приведении решения суда к немедленному исполнению с момента вступления его в законную силу не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку иного порядка исполнения вступившего в законную силу судебного акта положениями процессуального законодательства не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани, действующего в интересах инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, техническими средствами реабилитации: корсет полужесткой фиксации (8-09-23) - 1 шт., анальный тампон (средство ухода при недержании кала) (21-01-27) - 2 шт. (в сутки).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 г.

Председательствующий судья: О.Н.Хохлачева