Решение № 12-93/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-93/2017

Елизовский районный суд Камчатского края 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул.40 лет Октября, д. 7А, www.elizovsky.kam.sudrf.ru

Дело № 12-93/2017


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 25 апреля 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при секретарях Богачик Ю.В. и Зекрач Л.Г., с участием защитников Мальцевой Е.В., Шелковниковой Е.Н., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Мальцевой Е.В. на постановление № начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 27 февраля 2017 года, которым директор ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО2 <данные изъяты> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2017 года по результатам плановой выездной проверки начальником Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 вынесено постановление №, согласно которому директор ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО2 признана виновной в том, что являясь руководителем, в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не обеспечила выполнение ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» обязательных требований земельного законодательства РФ, что привело к неиспользованию земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, <адрес> и с кадастровым номером 41:05:0000000:39, <адрес> правообладателем которых является юридическое лицо, для сельскохозяйственного производства и проведения научно-исследовательских работ.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с постановлением ФИО2 через защитника Мальцеву Е.В., обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В своей жалобе защитник указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что земельный участок 41:05:0000000:39 зарегистрирован за ФГБНУ Камчатский НИИСХ на праве собственности или на иных правах. Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ и ст.ст. 2, 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ именно государственная регистрация, является актом признания и подтверждения государством права на недвижимое имущество. ФГБНУ Камчатский НИИСХ ранее неоднократно предоставляло документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о правообладателях и ограничениях/обременениях данного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указание в постановлении на то, что земли находятся в пользовании ФГУП «Сосновское» не подтверждает наличие прав на земельный участок у ФГБНУ Камчатский НИИСХ.

Так же в постановлении указаны различные точки с географическими координатами, где были проведены осмотр и отборы образцов для проведения дальнейших исследовании, на основании которых были сделаны выводы о длительном неиспользовании сельскохозяйственных угодий земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0000000:39. Административным органом не доказано, что указанные географические точки находятся в границах данного земельного участка, поскольку в материалах дела содержатся сведения, что данный земельный участок надлежащим образом не оформлен, его границы не определены, работы по межеванию не проведены. Таким образом, ФГБНУ Камчатский НИИСХ не является правообладателем земельного участка 41:05:0000000:39.

Кроме того, защитник считает, что не доказано наличие нарушений земельного законодательства в деятельности ФГБНУ Камчатский НИИСХ на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, где проводится многолетний научный эксперимент. Доводы начальника отдела земельного надзора о том, что данное обстоятельство не подтверждено соответствующей документацией о планах научно-исследовательской работы, годовыми отчетами и методиками, опровергаются постановлением мирового судьи судебного участка № 21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ в отношении ФГБНУ Камчатский НИИСХ, в котором установлено, что с 2013 года ведение институтом таких документов не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании защитник Мальцева Е.В. обратила внимание на отсутствие преюдициального значения для рассмотрения дела судебных решений по гражданским и арбитражным делам, которыми правообладателем земельного участка 41:05:0000000:39 был указан Институт.

Защитник Шелковникова Е.Н. пояснила, что на земельном участке в Мильковском районе проводится научный эксперимент.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ссылаясь в возражениях на постановление администрации Елизовского районного муниципального образования, судебные решения и копию кадастровой выписки, указывает о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 Институту. В отношении земельного участка в Мильковском районе указал, что отсутствуют доказательства использования его в научно-исследовательских целях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проведение научно-исследовательских работ должно быть подтверждено соответствующими документами, которые не представлены. Выявленная древесная растительность на земельном участке в Мильковском районе наоборот свидетельствует с учётом её возраста, что земельный участок не используется в указанных целях. Кроме этого использование земель для научно-исследовательской деятельности не устраняет обязанности соблюдать земельное законодательство.

Выслушав участников судебного разбирательства, рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФИО2, являясь должностным лицом – директором ФГБНУ Камчатский НИИСХ, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в соответствии с которой невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (а именно землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются собственники земельных участков, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, а также их должностные лица.

Согласно содержащейся в материалах дела об административном правонарушении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 сентября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 8 июня 2011 года передан в постоянное (бессрочное пользование) ФГБНУ Камчатский НИИСХ. (т. 2 л.д. 50)

Доводы защитника, о том, что не доказано наличие нарушений земельного законодательства в деятельности ФГБНУ Камчатский НИИСХ на данном земельном участке, где проводится многолетний научный эксперимент, опровергается материалами дела.

8 июня 2016 года специалистами Управления Россельхознадзора в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ Камчатский НИИСХ заместителя директора по производству ФИО3 был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, в результате которого установлено, что на данном участке отсутствуют следы какой-либо деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством или научно-исследовательскими работами: не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, поверхностной обработке почвы; для сенокошения участок не используется, т.к. поверхность участка покрыта сухой растительностью прошлых лет (соломой). Методом «рамки» проведено определение засорённости травостоя, по результатам подсчёта установлено, что структура травостоя на 100% состоит из сорной растительности: тысячелистник, одуванчик, клевер белый, льнянка, пырей, жабрей и др. Отмечено «вторичное» заболачивание участка. Участок начинает зарастать древесной растительностью (берёза белая). Культурные сельскохозяйственные растения на участке не произрастают. На данному участке произведен отбор почвенных и растительных образцов, по результатам лабораторных исследований которых установлено, что возраст деревьев, произрастающих на данном участке составляет не менее 10-14 лет, что опровергает информацию и.о. директора ФГБНУ Камчатский НИИСХ ФИО4 о проведении на данном участке научно-исследовательских работ. (т. 1 л.д. 50-51, 61-62, 63, 68, 69. 71-72)

Согласно материалам дела, присутствовавший при проведении плановой выездной проверки представитель ФГБНУ Камчатский НИИСХ ФИО3 никаких замечаний или пояснений ни при осмотре участка, ни при отборе проб не вносила. Присутствовавшая при оформлении результатов проверки и.о. директора ФГБНУ Камчатский НИИСХ ФИО5, так же пояснений, замечаний не внесла, от подписания акта отказалась без объяснения причин. (т. 1 л.д. 10-24). Оснований ставить под сомнения результаты лабораторных исследований, проведенных соответствующими уполномоченными учреждениями, у суда не имеется. Каких-либо документов или сведений, подтверждающих, что на данном земельном участке ФГБНУ Камчатский НИИСХ производятся научно-исследовательские работы, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, не представлены они и в судебном заседании.

Нельзя согласиться и с доводами защитника о том, что проведение научной работы на данном участке подтверждает имеющаяся в материалах дела докладная записка заведующей лабораторией селекции многолетних трав, картофеля и ягодных культур ФГБНУ Камчатский НИИСХ ФИО6, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 на всей площади, составляющей 2688409 кв.м. проводятся научно-исследовательские работы по изучению долголетия сеянных трав. Согласно экспликации указанного участка он состоит из разных видов угодий. Как следует из акта осмотра участка в ходе плановой выездной проверки он разбит на несколько полей, часть из которых используется для заготовки кормов, на части имеет место захламление бытовыми отходами, только поле № 2, осмотренное 16 июня 2016 года, занято многолетними травами, используется в сельскохозяйственном производстве. На остальных полях участка отмечено зарастание территории сорными травами, что опровергает доводы докладной записки. (т. 1 л.д. 13-14, л.д. 201-202, т. 2 л.д. л.д. 49, 60-61)

Доводы защитника о том, что ФГБНУ Камчатский НИИСХ не является правообладателем земельного участка 41:05:0000000:39 и точки с географическими координатами, где были проведены осмотр и отборы образцов для проведения дальнейших исследовании, не могут достоверно относиться к данному земельному участку, поскольку его границы не определены, суд так же не может признать состоятельными.

Согласно представленным материалам дела постановлением Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 октября 2002 года № 923 (в редакции постановления Главы Елизовского муниципального района от 3 июня 2010 года № 669, Администрации Елизовского муниципального района от 28.07.2010 № 1551, от 28 ноября 2011 года № 2261) (т. 2 л.д. 41-42) «О прекращении права пользования землей государственными унитарными предприятиями ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское» и представлении этих земель государственному научному учреждению «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользование из состава земель ОПХ «Октябрьское» изъято 5767 га, из состава ОПХ «Сосновское» - 2266 га земель. Земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственному научному учреждению «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (8033 га, в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения - 7950 га). Свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землёй: К 20-02-01289 от 29.01.1993 и К 20-02-01288 от 29.01.1993, ранее выданные ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское», утратили силу. Земельные участки, изъятые у ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское» и переданные Институту, поставлены на кадастровый учёт и им присвоен кадастровый номер 41:05:0000000:39. Согласно пунктам 4, 6 изложены в новой редакции, институту предложно представить на утверждение схемы расположения границ земельных участков, а также осуществить их постановку на государственный кадастровый учет, осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в срок до 01.06.2012 года. (т. 2 л.д. 41-49)

Согласно Уставу, ФГБНУ Камчатский НИИСХ является правопреемником Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства, созданного в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 8.12.1992 года № ВС-Ш-7828 и приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 30.12.1992 г. №139 (т. 1 л.д. 105)

Согласно копии кадастровой выписки от 21 июня 2016 года №4200/206/16-38894 земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39, местоположение: <адрес> относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями Земельного законодательства. (т. 2 л.д. 51)

Таким образом, в соответствии с правоустанавливающими документами, ФГБНУ Камчатский НИИСХ, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39, однако не предприняло необходимых мер к определению его границ, и закреплению права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.

Вместе с тем, бездействие ФГБНУ Камчатский НИИСХ в вопросе государственной регистрации своего права на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39, не исключает ответственность учреждения за ненадлежащее использование предоставленных ему земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, принадлежность указанного участка ФГБНУ Камчатский НИИСХ на праве постоянного (бессрочного) пользования, установлена, в том числе вступившими в законную силу решениями судов по гражданским и арбитражным делам.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение изложенные в судебных решениях выводы о принадлежности указанного земельного участка ФГБНУ Камчатский НИИСХ и поэтому они являются доказательствами по делу. (т. 1 л.д. 126-133, 134-150, 151-160, 163-175)

Имеющиеся в материалах дела акты от 5 сентября 2016 года об использовании земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 ФГУП «Сосновское», составленные сотрудниками ФГБНУ Камчатский НИИСХ, касаются только 2-х полей (№ 12 и № 30) и не могут служить доказательством того, что ФГБНУ Камчатский НИИСХ не является правообладателем данного участка. Кроме того, справка о показателях работы ФГУП «Сосновское» ФАНО от 1 сентября 2016 года подписана директором ФГБНУ Камчатский НИИСХ ФИО2 (т. 2 л.д. 58, 59, 62)

Оспаривание относимости различных точек с географическими координатами, где были проведены осмотр и отборы образцов для проведения дальнейших исследований к земельному участку с кадастровым номером 41:05:0000000:39, также не нашло своего подтверждения.

Согласно материалам дела в период с 14 по 16 июня 2016 года осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0000000:39 был произведен в присутствии уполномоченного представителя Института - заместителя директора по производству ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО3 Для идентификации земельных участков, использована нумерация полей, принятая ФГБУ ЦАС «Камчатский» при проведении агрохимических обследований и паспортизации полей ОПХ «Октябрьское» и ОПХ «Сосновское». Никаких замечаний от представителя ФГБНУ «Камчатский НИИСХ», о том, что осматриваются участки, которые не принадлежат учреждению, не поступало, отборы почвенных и растительных образцов для исследований так же производились в её присутствии, на указанных в акте полях данного земельного участка. (т. 1 л.д. 73, 7478-79, 80, 87, 88)

Таким образом, факт совершения директором ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтвержден материалами дела, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана соответствующая правовая оценка, которая сомнений не вызывает.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Наказание назначено ФИО2 в минимальном размере санкции, предусмотренном за совершенное правонарушение.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 27 февраля 2017 года, которым директор ФГБНУ «Камчатский НИИСХ» ФИО2 <данные изъяты> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника Мальцевой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Ю. Маслов