Решение № 7Р-916/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 7Р-916/2025

Председательствующий – Федорова О.А. дело №7р-916/25

<...>


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 10 декабря 2025 года жалобу защитника Валуевой Е.П. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 16.10.2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица- Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее по тексту- ДГХиТ г.Красноярска),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №119 заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от 9 июня 2025 года, юридическое лицо ДГХиТ г.Красноярска признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению, 13.04.2025 года произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке расположенном в 60 метрах с северо-восточной стороны от нежилого здания по адресу <...>, в границах земельного участка в кадастровом квартале 24:50:0500032, относящегося к государственным землям собственность на которые не разграничена, на котором в нарушение п.67, п.73 Правил противопожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.ст.3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.37, ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О Пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ), не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности. Полномочия по организации благоустройства г.Красноярска администрацией города возложены на ДГХиТ г.Красноярска, которые последним не выполнены. Более подробно фабула изложена по тексту постановления (л.д.153-157).

Решением судьи Центрального районного суда города Красноярска от 16 октября 2025 года, по жалобе защитника Валуевой Е.П., данное постановление, изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа на основании ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ снижено до 150 000 рублей; В остальной части названное постановление, оставлено без изменения, жалоба защитника Валуевой Е.П., без удовлетворения.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник ДГХиТ г.Красноярска Валуева Е.П. просит отменить принятые по делу постановление и последующее судебное решение, поскольку вина ДГХиТ г.Красноярска во вменяемом правонарушении, отсутствует, т.к. земельный участок находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, ДГХиТ г.Красноярска на содержание не передан, на каком-либо праве за ДГХиТ г.Красноярска не закреплен. ДГХиТ г.Красноярска предпринял все зависящие от него меры по выделению денежных средств, необходимых для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по покосу травы, уборке сухой растительности. При этом, с 8 ноября 2023 года МКУ «УДИБ» осуществляет от имени муниципального образования город Красноярск, функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. ДГХиТ г.Красноярска осуществляет лишь финансирование этих работ, и не имеет правовых оснований устанавливать для МКУ г.Красноярска «УДИБ» сроки заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по покосу травы, уборке сухой растительности, а также определять территории, на которых необходимо производить покос.

На жалобу Валуевой Е.П., заместителем главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Валуевой Е.П., поданных на жалобу возражений, проверив материалы дела, полагаю принятые по делу постановление и судебное решение, отмене не подлежащими.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица в виде предупреждения или наложения административного в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, ДГХиТ г.Красноярска на земельном участке, расположенном в 60 метрах с северо-восточной стороны от нежилого здания по адресу <...>, в границах земельного участка в кадастровом квартале 24:50:0500032, в нарушение п.67 Правил противопожарного режима, ст.ст.3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.37, 38 Федерального закона N69-ФЗ "О пожарной безопасности", не была обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, в связи с чем 13.04.2025 года на данном участке возник пожар.

Вина ДГХиТ г.Красноярска в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается совокупностью относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в их числе: актом осмотра места происшествия от 13 апреля 2025 года, согласно которому на участке местности в кадастровом квартале с номером 24:50:0500032, в границах указанных точек координат, по адресу <...> произошло возгорание сухой травянистой растительности, с приложенным фотоматериалом и скрин-шотами (л.д.34-52); информацией заместителя руководителя МКУ г.Красноярска «УДИБ» ФИО2, согласно которой у МКУ г.Красноярска «УДИБ» отсутствует обязанность по формированию перечня земельных участков на территории г.Красноярска, подлежащих покосу от сухой травянистой растительности, указанные сведения поступают в адрес учреждения от ДГХиТ г.Красноярска, Главного управления администрации г.Красноярска по ГО,ЧС и ПБ, информация о необходимости проведения работ по уборке (покосу) сухой растительности и травы по адресу <...>, в МКУ г.Красноярска «УДИБ» от ДГХиТ г.Красноярска не поступала (л.д.77-78); положением о ДГХиТ г.Красноярска, согласно которому в задачи Департамента входит организация благоустройства и озеленения территории города; организация и координация работы по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществление контроля исполнения муниципального заказа объектов внешнего благоустройства (п.2.6, п.3.3.1, п.3.3.3), мониторинг, координация, организация планирования и анализ финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий и учреждений ЖКХ в целях обеспечения их нормального функционирования, эффективного использования бюджетных средств и резервов производства (п.2.15) (л.д.103-115); письмом ДГХиТ г.Красноярска в адрес руководителя МКУ г. Красноярска «УДИБ» от 10.04.2025 года с приложенным перечнем территорий, на которых необходимо провести работу по вышиванию сухой травянистой растительности, согласно перечню адрес <...>- не указан (л.д.144-152); протоколом об административном правонарушении №119 составленным 23.05.2025 года в отношении ДГХиТ г.Красноярска в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного им правонарушения и направлением копии протокола в его адрес, иными доказательствами, анализ которым дан при разрешении дела.

Довод жалобы защитника Валуевой Е.П. о том, что пожар произошел на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, то есть не принадлежащем на каком-либо праве ДГХиТ г.Красноярска, не может быть принят как состоятельный.

В соответствии с положениями ст.ст.3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правом распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления (в границах города Красноярска — администрация города Красноярска), на него же возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на таких землях, в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ.

В соответствии с Правилами благоустройства города Красноярска (утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378) уборка (косьба) травы в зонах зеленых насаждений на территории города Красноярска является одним из мероприятий по обеспечению благоустройства территории города.

Полномочия по организации благоустройства территории города Красноярска, администрацией города возложены на ДГХиТ г.Красноярска (п.п.2.6, 3.3.1, 3.3.3 Положения).

Кроме того, к задачам ДГХиТ г.Красноярска относятся мониторинг, координация, организация планирования и анализ финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий и учреждений ЖКХ в целях обеспечения их нормального функционирования, эффективного использования бюджетных средств и резервов производства (п.2.15 Положения).

Согласно п.3.9 Программы основных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Красноярска на 2024 – 2028 годы, утв. первым заместителем главы города Красноярска ФИО3 18 января 2024 года, ДГХиТ г.Красноярска необходимо производить уборку закрепленных территорий от горючего мусора, опавших листьев и сухой травы с привлечением иных структурных подразделений администрации города Красноярска.

При этом, МКУ г.Красноярска «УДИБ» создано для осуществления от имени муниципального образования город Красноярск функций заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в области благоустройства и озеленения территории города Красноярска (п.2.1 Устава). Учреждение выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена (п.1.10 Устава). Деятельность МКУ г.Красноярска «УДИБ» координируется ДГХиТ г.Красноярска, который является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность МКУ г.Красноярска «УДИБ» (п.5.1 Устава).

Данным положениям Устава МКУ г.Красноярска «УДИБ» также соответствуют п.1.4, п.3.32 Положения о ДГХиТ г.Красноярска, согласно которым, как было указано ранее, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства; координирует деятельность муниципальных учреждений, в том числе МКУ «УДИБ», что предполагает возникновение у ДГХиТ г.Красноярска обязанности обеспечить выделение МКУ «УДИБ» денежных средств, необходимых для осуществления своевременной очистки местности города Красноярска от сухой травянистой растительности, а также организацию заключения МКУ «УДИБ» муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ, осуществлять координацию его работы в данной части.

Таким образом, ДГХиТ г.Красноярска является лицом, ответственным за благоустройство и содержание территории неразграниченной государственной собственности спорного земельного участка. Соответствующие полномочия на департамент возложены администрацией г.Красноярска.

Из информации, полученной от МКУ «УДИБ» установлено, что основанием для включения земельных участков в планы-задания являются схемы земельных участков по покосу сухой растительности, предоставленные Главным управлением администрации по ГО, и ЧС и ПБ. Земельный участок по адресу <...>, на котором произошел пожар, не включен в список на 2025 год ГО и ЧС для выкашивания сухой растительности, в связи с чем указанные работы не производились в первоочередном порядке в рамках заключенного муниципального контракта (л.д.144-152).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ДГХиТ г.Красноярска при выполнении возложенных на него функций не осуществлял необходимых координационных действий, в том числе и в отношении деятельности МКУ г.Красноярска «УДИБ», с целью обеспечения полной уборки сухой травянистой растительности.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, что свидетельствует о виновности ДГХиТ г.Красноярска в совершении вменяемого правонарушения.

Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления и последующего судебного решения, не усматривается. Квалификация действиям ДГХиТ г.Красноярска по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, дана правильная, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление №119 заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от 9 июня 2025 года в части оставленной без изменения, а также решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 16 октября 2025 года в полном объеме, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица- Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, оставить без изменения, жалобу его защитника Валуевой Е.П., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.