Решение № 2-411/2017 2-411/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-411/2017

Дело № 2-411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 октября 2017 года г. Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.

с участием прокурора Федосеева С.С.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оби Новосибирской области в защиту прав ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, в котором, ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, просил обязать администрацию города Оби Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Оби жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой города Оби Новосибирской области в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее проживала по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение состояло из двух комнат жилой площадью 39,6 кв.м., квартиросъемщик – ФИО3 (бабушка ФИО1).

Постановлением администрации города Оби от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с определением ФИО1 в детский дом, за ней по указанному адресу была закреплена жилая площадь, однако постановлением администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> был признан ветхим и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ отменен п.2 постановления администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ФИО1 была закреплена жилая площадь по <адрес>, что не противоречит требованиям п.2 ч.4 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Оби № ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет для внеочередного предоставления жилой площади.

Однако, в нарушение ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закона Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора города Оби Новосибирской области Федосеев С.С. и ФИО1 исковые требования уточнили, просили возложить обязанность на администрацию города Оби Новосибирской области предоставить ФИО1 на условиях специализированного найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 30 кв. метров за счет бюджета Новосибирской области.

Представитель ответчика - администрации города Оби Новосибирской области ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием финансирования для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 2017 год сумма субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не выделена.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Новосибирской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, не оспаривая права истицы на обеспечение ее жилым помещением, полагала, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по месту ее фактического проживания - на территории Искитимского района Новосибирской области, поскольку список нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Новосибирской области единый. Более того, в 2017 г. администрации Искитимского района Новосибирской области выделены денежные средства на приобретение жилых помещений.

Представитель 3-его лица – Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее направлял отзыв, в котором просил в иске отказать, поскольку согласно письму администрации города Оби Новосибирской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. На момент признания в 2006 г. аварийным дома № по адресу: <адрес>, ФИО1 более трех лет в нем не проживала, в связи с чем факт признания данного дома аварийным не мог являться основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном федеральным законом №159-ФЗ. В соответствии с постановлением администрации города Оби от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по указанному адресу расселен, ФИО3 с составом семьи 5 человек по договору социального найма предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в связи с чем полагал, что у ФИО1 отсутствует право на обеспечение ее жилым помещением.

Представитель 3-го лица – Министерства финансов и налоговой политики в Новосибирской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснил, что ч. 1 ст. 6 Закона Новосибирской области № установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» (далее - Закон №). Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 - 2019 годы, в том числе, городе Оби в 2018 году в размере 1 277,4 тысяч рублей, в 2019 году в размере 2 554,8 тысяч рублей.

Выслушав помощника прокурора города Оби Новосибирской области Федосеева С.С., ФИО1, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Оби от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с определением ФИО1 в детский дом, за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, однако постановлением администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> был признан ветхим и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ отменен п.2 постановления администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ФИО1 была закреплена жилая площадь по <адрес>, что не противоречит требованиям п.2 ч.4 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Оби № ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на внеочередное предоставление жилой площади.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в новой редакции, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления города Оби наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки, (п.1 Федерального закона № 159-ФЗ). Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст. 3 Закона РФ «О прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 с 2003 года постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> не является местом жительства ФИО1, суд полагает, что ФИО1 приобрела право на обеспечение ее жилым помещением по месту жительства именно в Искитимском районе Новосибирской области, а не в городе Оби Новосибирской области, как того требует истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Оби Новосибирской области в защиту прав ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хомякова И.В.