Решение № 12-193/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 12-193/2023

№ 12-193/23


РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу Главы городского округа город Рыбинск ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11<2> Закон ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2023г., вынесенному исполняющим обязанности Рыбинского городского прокурора, Глава городского округа город Рыбинск ФИО2 не исполнил в установленный срок решения антитеррористической комиссии в Ярославской области (далее АТК в ЯО) и оперативного штаба Ярославской области (далее - ОШ ЯО), принятые в пределах его компетенции, а именно:

- в срок до 01.03.2023г. не исполнил п.1.13 протокола заседания АТК в ЯО и ОШ ЯО № от 14.02.2023г. (поступил в Администрацию ГО г.Рыбинск 20.02.2023, вх. №) - не изготовил и не установил под автомобильным мостом <адрес> информационные стенды о запрете в соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон, в целях обеспечения безопасности мостовых сооружений и недопущения движения и стоянки автотранспортных средств;

- в срок до 20.03.2023г. не исполнил пункты 1.3.5, 1.3.6 протокола заседания АТК в ЯО № от 15.12.2022 (поступил в Администрацию ГО г.Рыбинск 21.12.2022, вх. №) - не разместил (не опубликовал) при проведении информационно- пропагандистских мероприятий материалы антитеррористического и антиэкстремистского характера на отечественных Интернет-ресурсах («<данные изъяты>»), а также в популярном у российских пользователей мессенджере «<данные изъяты>». Указанные материалы размещены только на страницах образовательных учреждений <адрес>, молодежного центра «<данные изъяты>», департамента по физической культуре и спорту Администрации <адрес> в социальной сети «<данные изъяты>». Иные предписанные в протоколе АТК в ЯО Интернет-ресурсы в работе по противодействию экстремизма и терроризма не задействованы. Возможность размещения антитеррористического контента в иностранных социальных сетях не изучена;

- в срок до 20.03.2023 не исполнил пункт 2.4.1 протокола АТК в ЯО № от 14.02.2023 (поступил в Администрацию ГО г.Рыбинск 20.02.2023, вх. №) - не организовал мониторинг региональных и муниципальных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, социальных сетей и телеграмм-каналов с целью выявления фактов распространения противоправного контента, материалов, дискредитирующих <данные изъяты>, проведение <данные изъяты>, с последующей информацией о выявленных фактах <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- в срок до 08.03.2023г. не исполнил пункт 2.7.3 протокола АТК в ЯО и ОШ в ЯО № от 14.02.2023 (поступил в Администрацию ГО г.Рыбинск 20.02.2023, вх. №) - не принял меры для минимизации массовых мероприятий рекламного и иного коммерческого характера, локализации не согласованных митингов, шествий, демонстраций, пикетов, а также недопущения нарушений установленного порядка проведения публичных мероприятий в срок до окончания мероприятий, посвященных празднованию Дня защитника Отечества, XVI традиционного международного лыжного марафона, Международного женского дня. Тем самым Глава городского округа город Рыбинск ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11<2>3акон ЯО от 03.12.2007 N100-з "Об административных правонарушениях".

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.05.2023 Глава ГО г. Рыбинск ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11<2> Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 25.05.2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что глава городского округа города Рыбинск не был уведомлен о решении о проведении проверки, чем допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок, которое влечет недействительность результатов проверки; в действиях Главы ГО г. Рыбинск ФИО2 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку имеет место объективная невозможность исполнения п.1.13 решения АТК в ЯО и ОШ ЯО от 14.02.2023 №, и п.1.3.6 протокола АТК в ЯО № от 15.12.2022.

В судебном заседании Глава ГО г. Рыбинск ФИО2, защитники ФИО2 адвокат Муравинский А.В., адвокат Албегова З.Х., защитник по доверенности ФИО3 поддержали позицию ФИО2, изложенную в жалобе, просили прекратить производство по делу.

В судебном заседании прокурор Антошин А.А. возражал против удовлетворения жалобы Главы ГО г. Рыбинск ФИО2, пояснил, что решение о проведении проверки от 21.03.2023 № было вручено <данные изъяты> ФИО8 как должностному лицу Администрации, поскольку Глава ГО г. Рыбинск ФИО2 на момент начала проведения проверки отсутствовал, при этом <данные изъяты> ФИО8., являясь <данные изъяты>, является должностным лицом, осуществляющим контроль за исполнением решений антитеррористической комиссии в Ярославской области. Частичное неисполнение решений АТК в ЯО имело место. При этом орган местного самоуправления не был лишен возможности обратиться в Департамент региональной безопасности за соответствующим разъяснением в случае возникновения неясности или сомнений.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, его защитников, прихожу к следующим выводам.

Статьей 11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятого в пределах ее компетенции. Состав правонарушения, предусмотренный указанной статьей закона, является формальным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что правонарушение выразилось неисполнении решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, в частности неисполнении п.1.13 протокола заседания АТК в ЯО и ОШ ЯО № от 14.02.2023, предусматривающего установление информационных стендов о запрете движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон в соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации под мостом <адрес>, а также неисполнении п.1.3.6. протокола заседания АТК в ЯО № от 15.12.2022 в части неразмещения органом местного самоуправления при проведении информационно-пропагандистских мероприятий материалов антитерростического и антиэкстремистсткого характера на отечественном Интернет-ресурсе «<данные изъяты>».

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не нашли подтверждения факты нарушений Главой ГО г. Рыбинск ФИО2 решений АТК в ЯО в части неразмещения материалов антитерростического и антиэкстремистсткого характера на интернет-ресурсе телеканала «<данные изъяты>» мессенджера «<данные изъяты>», в части неизучения возможности размещения антитеррористического контента в иностранных социальных сетях. Также мировым судьей исключено из вменяемого правонарушения неисполнение пункта 2.7.3 протокола АТК в ЯО и ОШ в ЯО № от 14.02.2023 в части непринятия мер для минимизации массовых мероприятий рекламного и иного коммерческого характера, локализации не согласованных митингов, шествий, демонстраций, пикетов, а также недопущения нарушений установленного порядка проведения публичных мероприятий в срок до окончания мероприятий, посвященных празднованию Дня защитника Отечества, XVI традиционного международного лыжного марафона, Международного женского дня.

Мировым судьей сделан вывод о том, что решение о проведении проверки от 21.03.2023 № было вручено помощником прокурора Антошиным А.А. <данные изъяты> ФИО8 как полномочному представителю Администрации ГО г. Рыбинск, при этом требования законодательства Российской Федерации при проведении проверки нарушены не были.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей нашли свое подтверждение факты нарушения в части неисполнения п.1.13 протокола заседания АТК в ЯО и ОШ ЯО № от 14.02.2023, предусматривающего установление информационных стендов о запрете движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон в соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации под мостом <адрес>, а также неисполнении п.1.3.6. протокола заседания АТК в ЯО № от 15.12.2022 в части неразмещения органом местного самоуправления при проведении информационно-пропагандистских мероприятий материалов антитерростического и антиэкстремистсткого характера на отечественном Интернет-ресурсе «<данные изъяты>».

Доводы жалобы о невозможности исполнения указанных пунктов являются несостоятельными. Ссылка Главы ГО г. Рыбинск на ч.18 ст.65 ВК РФ не относится к обстоятельствам дела, поскольку из положения ч.18 ст.65 ВК РФ следует, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В данном случае речь идет об установлении границ водоохранных зон и обозначении их специальными информационными знаками, тогда как Администрацией ГО г. Рыбинск не исполнена обязанность по установлению информационных стендов о запрете движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон в соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации под мостом <адрес>.

Не опровергается Главой ГО г. Рыбинска ФИО2 и тот факт, что органом местного самоуправления при проведении информационно-пропагандистских мероприятий материалы антитерростического и антиэкстремистсткого характера на отечественном Интернет-ресурсе «<данные изъяты>» размещены не были. Довод жалобы об отсутствии у Администрации ГО г. Рыбинск аккаунтов в социальных сетях, за исключением тех, где материалы были размещены, является несостоятельным по следующим обстоятельствам. Решение АТК в ЯО от 15.12.2022 № не содержит какого-либо указания на необходимость создания Админитсрацией ГО г. Рыбинск официальных страниц на интернет-ресурсах, а требует проведения соответствующей работы с использованием данных интернет-платформ.

При этом, исходя из характера административного правонарушения, каких-либо препятствий исполнению решений антитеррористической комиссии не имелось. То есть административное правонарушение совершено виновно.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного не усматривается, поскольку все решения антитеррористической комиссии направлены на осуществление мероприятий по профилактике терроризма, минимизацию и (или) ликвидацию последствий его проявлений.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Устава городского округа город Рыбинск Глава города Рыбинск является высшим должностным лицом города Рыбинска и возглавляет Администрацию города Рыбинска. Глава города Рыбинска осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Глава руководит деятельностью Администрации ГО г. Рыбинск. В силу изложенного к административной ответственности обоснованно привлечен Глава ГО г. Рыбинск ФИО2

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст.11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях".

Правила назначения наказания, установленные в статьях 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого постановления, по делу не допущено.

Доводы жалобы о том, что решение о проведении проверки от 21.03.2023 № было вручено не уполномоченному лицу – <данные изъяты> ФИО8 являются несостоятельными.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела видно, что решение о проведении проверки от 21.03.2023 № доведено до сведения <данные изъяты> ФИО8 в день проведения проверки 21.03.2023. Проверка проведена прокуратурой с участием ФИО8

ФИО8 является должностным лицом Администрации ГО г. Рыбинск, <данные изъяты>. Вручение ему решения о проведении проверки обусловлено отсутствием Главы ГО г. Рыбинск ФИО2 в период начала проверки.

Таким образом, вручение решения о проведении проверки <данные изъяты> ФИО8 свидетельствует о выполнении требований закона об уведомлении о начале проверки.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Тем самым, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст.11<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" в отношении Главы ГО г. Рыбинск ФИО2 оставить без изменения, а жалобу Главы городского округа город Рыбинск ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Лебедева Н.В.