Решение № 2-174/2024 2-174/2024(2-817/2023;)~М-968/2023 2-817/2023 М-968/2023 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-174/2024

66RS0013-01-2023-001219-35

Дело № 2-174/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Каменск – Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.Н., с участием

представителя истца – помощника прокурора Каменского района Свердловской области Березовской А.А.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1, действующей на основании доверенности №*** от 25.12.2023,

представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности №*** от 10.01.2024,

представителя третьего лицо АО «Каменское» - ФИО3, действующей на основании доверенности №*** от 02.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованием (с учетом уточнения) о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Каменский городской округ» (далее по тексту Администрация МО «КГО») подать заявление в Росреестр о постановке бесхозяйного имущества - сетей, расположенных на территориях населенных пунктов <адрес> и <адрес> на учет;

- колонок <адрес>, расположенных по <адрес>, д. №***, д. №***, д. №***, <адрес>, между домами №*** и №***, возле д. №***, д. №***

- принять меры к обеспечению жителей населенных пунктов <адрес> и <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование заявленных требований указывает о том, что в ходе проведенной Прокуратурой Каменского района Свердловской области проверки исполнения Администрация МО «КГО» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации водоснабжения и водоотведения, выявлено, что в нарушение требований законодательства на территории <адрес> и <адрес> Каменского района Свердловской области имеются сети водоснабжения, для которых органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация. Указанные централизованные сети водоснабжения Администрацией МО «КГО» не приняты в муниципальную собственность. На протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимаются меры к оформлению правоустанавливающих документов на сети водоснабжения. При этом, полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения данные населенные пункты не наделены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Березовская А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила.

Ответчик – представитель Администрации МО «КГО» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что колонки не являются объектом капитального строительства, в связи с чем за ними невозможно признать право муниципальной собственности. Против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности обратиться с заявлением в Росреестр о постановке на кадастровой учет сети водоснабжения, то не возражала. Кроме того, по сетям водоснабжения воду подает АО «Каменское» продолжительность и расположение сетей по данным документам установить невозможно, поскольку документов о строительстве данных сетей не сохранилось. При вынесении решения просила учесть то обстоятельство, что процедура, указанная в исковом заявлении, занимает длительное время: разработка технической документации (3-4 месяца), постановка на кадастровый учет бесхозяйного объекта водоснабжения, нахождение на учете бесхозяйного объекта в течение 1 года, признание права собственности на объект водоснабжения в судебном порядке. В связи с изложенным, просила установить срок исполнения решения с учетом соблюдения всех сроков.

Третье лицо – представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации КГО ФИО2, исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, поскольку сети водоснабжения и колонки не являются объектами капитального строения, а кроме того, в собственности муниципального образования не имеется скважины, из которой возможно было бы подавать воду в указанные сети водоснабжения.

Третье лицо – представитель АО «Каменское» ФИО3, в ходе судебного заседания пояснила, что сооружение Скважина №6736, расположенное по адресу: Свердловская область, Каменский район, д. Черноусова, принадлежит на праве собственности АО «Каменское», на основании договора о создании ОАО «Каменское» от 26.01.2001 и передаточного акта от 09.02.2001. Водопользование осуществляется на основании лицензии на пользование недрами <данные изъяты> для хозяйственно-бытовых и технологических целей, без водоподготовки. Водопроводные сети были построены силами СПК «Каменский», в муниципальную либо частную собственность не передавались. АО «Каменское» (ранее ОАО «Каменское», ПАО «Каменское») не является правопреемником СПК «Каменское», которое было ликвидировано 26.05.2004. Сведения о протяженности сетей водоснабжения отсутствуют.

Представители третьих лиц МУП «Тепловодоснабжение КГО», Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации КГО в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились. Ходатайств и возражений суду не представили. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, свидетелей И., Д., изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закон Российской Федерации от 06.10.20103 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения.

В целях решения вопросов местного значения, в том числе, определенных п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что способствует соблюдению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Судом установлено, что в ходе проведенных прокуратурой Каменского района надзорных мероприятий установлено, что в <адрес> имеются сети холодного водоснабжения, которые подключены к скважине АО «Каменское» и проходят по населенному пункту, при этом сама скважина находится в собственности у АО «Каменское», вместе с тем, в 2023 году МУП «Тепловодоснабжение КГО» проводило частичный ремонт сетей в <адрес>, по <адрес> и <адрес>. Верхнюю часть <адрес> (ул. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), <адрес> обеспечивает водой для хозяйственных нужд АО «Каменское» на безвозмездной основе. В <адрес> нет систем централизованного холодного водоснабжения, однако в сентябре 2022 года МУП «Тепловодоснабжение КГО» проводило работы по устранению утечек на сетях холодного водоснабжения, принадлежащих АО «Каменское».

Согласно сведений, представленных АО «Каменское» – скважина №***, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит им на праве собственности на основании договора о создании ОАО «Каменское» от 26.01.2001 и передаточного акта от 09.02.2001. Водопроводные сети были построены СПК «Каменское», но в собственность АО «Каменское» не передавались, АО «Каменское» не является правопреемником СПК «Каменское», которое ликвидировано 26.05.2004. Договоры с третьими лицами на водоснабжение АО «Каменское» не заключало.

Таким образом, на территории <адрес> имеются сети холодного водоснабжения, которые в собственности АО «Каменское» не находятся, на балансе Администрации МО «Каменский городской округ» не числятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, элементы инженерной инфраструктуры системы водоснабжения являются недвижимыми вещам.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

На основании Положения об отраслевом (функциональном) органе Администрации Каменского городского округа, утвержденного решением Думы Каменского городского округа от 22.01.2009 № 116, действует Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа, к полномочиям которого относятся: обеспечение выполнения необходимых мероприятий для введения в гражданский оборот бесхозяйного имущества, представление в уполномоченный орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты движимого и недвижимого имущества (подп. 14, 15 п. 3.1 Положения).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «КГО» требований законодательства в части организации водоснабжения населения, находящихся на территории муниципального образования Каменский городской округ.

Данные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения.

Указанные нарушения законодательства о водоснабжении влекут за собой угрозу обеспечения населения, объектов социального назначения бесперебойным водоснабжением, создают риск возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, неосуществлении своевременного ремонта, в том числе капитального, указанных сетей, в связи с отсутствием определенных органом местного самоуправления гарантирующих организаций и установленных уполномоченным органом государственной власти для них тарифов в целях водоснабжения населения.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения, социальная значимость вопроса, обоснованные пояснения представителя администрации сельского поседения, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).

В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

В нарушение приведенных норм ответчиком на территории <адрес> и <адрес> не организовано водоснабжение (подвоз питьевой воды не осуществляется), что свидетельствует о нарушении прав жителей на обеспечение питьевой водой. Схемой водоснабжения и водоотведения подтверждено, что указанные населенные пункты не охвачены централизованной системой водоснабжения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд считает уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Каменский городской округ» в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявление в Росреестр о постановке на учет бесхозяйного имущества:

- сетей, расположенных на территориях населенных пунктов <адрес> (в границах улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) и <адрес> (в границах улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>);

- колонок <адрес>, расположенных по ул. <адрес>, д. №***, д. №***, д. №***, д. №***, ул. <адрес>, между домами №*** и №***, возле д. №***, д. №***.

Обязать Администрацию муниципального образования «Каменский городской округ» принять меры к обеспечению жителей населенных пунктов <адрес> и <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Б. Подгорбунских

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2024