Решение № 12-51/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 12-51/2024

Уникальный идентификатор дела: 22MS0111-01-2024-003403-52

Дело №12-51/2024


Решение

р.п. Тальменка 13 сентября 2024 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Зеленина О.Г.,

рассмотрев жалобу главы Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо ФИО1, <данные изъяты>,

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,-

изучив материалы дела, выслушав ФИО1, ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении старшего дознавателя ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ глава Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО1 не выполнил в установленный срок пункты №№, 3 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушений требований в указанном предписании был установлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ пункты предписания выполнены не в полном объеме, в частности не выполнены пункты №,3 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- ширина минерализованной полосы, созданной для исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> Шадринцевского сельсовета <адрес> менее 10 метров (фактически 1,5 м) (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ N 1479 от ДД.ММ.ГГГГ);

- минерализованная полоса шириной 1,4 метра, созданная для исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта <адрес> Шадринцевского сельсовета <адрес> не полностью отделяет <адрес> от кромки леса (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ N 1479 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что устройство минерализованных полос не относится к обязанностям органов местного самоуправления поселений, считает, что предписание в данной части незаконно, состав административного правонарушения отсутствует Тот факт, что предписание им /ФИО1./ не обжаловалось, не лишает суд полномочий дать ему юридическую оценку с точки зрения соответствия действующему законодательству в ходе административного судопроизводства. Мировым судьей оставлено без оценки то обстоятельство, что устройство минерализованных полос выполнялось подрядчиком, нарушившим условия договора по выполнению минерализованных полос, считает, что его вины в невыполнении предписания не имеется. Считает, что административным органом не представлено доказательств того, что Администрация Шадринцевского сельсовета владеет, пользуется и распоряжается территорией, на которой расположены минерализованные полосы, что исключает ее ответственность за выполнение указанных противопожарных требований, данную обязанность должны выполнять лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся соответствующей территорией, к которым Администрация Шадринцевского сельсовета не относится.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что контракт на выполнение работ по опашке им заключен заблаговременно, работы в срок не выполнены подрядчиком.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Факт совершения данного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами.

ФИО2 акту выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации ФИО2 сельсовета <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Предписанием об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО2 сельсовета <адрес> обязана устранить следующие нарушения:

1) не проведена очистка территории населенных пунктов <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес> от сухой травяной растительности и мусора, ФИО2 норм. Место выявления нарушения:. Шадринцево, <адрес> (п.67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Нарушаемое требование: не проведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов на территории общего пользования вне границ населенных пунктов. Срок устранения нарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

2) ширина минерализованной полосы, созданной для исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> Шадринцевского сельсовета Тальменского района менее 10 метров (фактически 1,5 м). Место выявления нарушения: <адрес> (п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Нарушаемое требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов. Срок устранения нарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов. Срок устранения нарушения: ДД.ММ.ГГГГ.3) минерализованная полоса шириной 1,4 метра, созданная для исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта <адрес> ФИО2 сельсовета <адрес> не полностью отделяет <адрес> от кромки леса. Место выявления нарушения: <адрес> (п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Нарушенное требование: не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 5,5 метра или иным противопожарным барьером. Срок устранения нарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ширина минерализованной полосы, созданной для исключения перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов <адрес> менее 10 м (фактически 1,5м); минерализованная полоса шириной 1,4 м, созданная для исключения перехода природных пожаров на территорию <адрес> не полностью отделяет <адрес> от кромки леса.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностное лицо не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ п. 2, 3 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в <адрес>.

При таких доказательствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания.

Законность выданного органу местного самоуправления предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров исключающая переходы природных пожаров на территории населенных пунктов, сомнений не вызывает.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 9 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 63 указанных Правил (в редакции, действующей на момент выдачи предписания) установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В ныне действующей редакции Правил требования о создании (обновлении) вокруг территории населенных пунктов противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода изложены в пункте 70.

Таким образом, создание (обновление) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров входит в круг вопросов местного значения, разрешаемых сельским поселением и его главой.

Непринятие главой сельского поселения всех необходимых мер для выполнения законного предписания об обновлении противопожарной минерализованной полосы с.Шадринцево, с.Инюшово Тальменского района Алтайского края, повлекло обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения являются несостоятельными.

При рассмотрении дела установлено, что предписание в установленный для этого срок не исполнено.

Доводы заявителя о том, что Администрация Шадринцевского сельсовета не владеет, не пользуется и не распоряжается территорией, на которой расположены минерализованные полосы, что исключает ее ответственность за выполнение указанных противопожарных требований, являются несостоятельными.

Согласно Уставу Шадринцевского сельсовета в состав территории поселения находятся сельские населенные пункты – село Шадринцево, село Инюшово. Согласно акту выездной проверки местом выявления нарушения являются с. Шадринцево, с. Инюшово.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Что касается доводов о том, что устройство минерализованных полос выполнялось подрядчиком, нарушившим условия договора по выполнению минерализованных полос, то данные доводы основанием к отмене вынесенного постановления не являются.

Заключение муниципального контракта №, предметом которого являются, в том числе услуги по противопожарной опашке на территории муниципального образования Шадринцевский сельсовет, не исключает административную ответственность главы сельсовета. Заявитель не был лишен возможности выполнить предписание надзорных органов в положенный срок, оговорив сроки выполнения работ в контракте.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи в отношении должностного лица – главы Администрации Шадринцевского сельсовета <адрес> ФИО1 по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1Тальменского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Судья О.Г.Зеленина