Решение № 12-25/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019

УИД 34RS0039-01-2019-000366-12


РЕШЕНИЕ

с. Старая Полтавка 06 сентября 2019 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Власов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. ФИО3. было назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО3 обратился в Старополтавский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить. Участники производства по делу об административном правонарушении о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в суд не явились

Лицо, вынесшее постановление ФИО2 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном заявлении просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья полагает возможным рассмотреть дела в отсутствии лиц, о времени и месте уведомленных надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, письменного пояснения ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Из постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 21 мая 2019 года осуществлён совместный выезд с комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:29:130002:74 общей площадью 36.6 га, расположенный по адресу: Волгоградская область. Старополтавский район, в границах Черебаевского сельского поселения. В ходе выезда установлено, что данный земельный участок используется для выращивания бахчевых культур. При обследовании вышеуказанного земельного участка на площади 2.8 га выявлено захламление полиэтиленовой пленкой и отработанными шлангами капельного орошения. В местах захламления были отсняты точки с географическими координатами: №

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве обшей долевой собственности. 1/2 доли (номер государственной регистрации права № от 17.07.2007 года).

ФИО1 - собственник 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку нормы земельного законодательства возлагают на собственника - участника долевой собственности, обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий и не ставят в зависимость исполнение такой обязанности от пределов осуществления собственником права пользования общим земельным участком. В данном случае, участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер. Документов, подтверждающих утверждение местоположения частей каждого собственника данного земельного участка, не представлено.

На 02.07.2019 г. ФИО1 не предоставил договора передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в аренду другим лицам.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения служит поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом 02.07.2019 старшим государственным инспектором ФИО4 установлено, что ФИО1 будучи собственником 1/2 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. не выполнил обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

На 22.07.2019 ФИО1 не предоставлены доказательства о проведении мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства РФ, а так же договора передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в субаренду другим лицам.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначена? составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В соответствии с ч.7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 года, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования.

Как установлено в ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям): ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель: сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот: сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и липа, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) определено, что правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных. Фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикятгт и пестицидов; информировать соответствующие органы исполнительной власти о Фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Согласно межгосударственному стандарту «Земли, термины и определения: ГОСТ 26640-85. утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453. пашней признается сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также частые пары.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с ттепью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Согласно ГОСТа 26640-85 «Земли, термины и определения» охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических. технических. мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Пашня является объектом производства сельскохозяйственной продукции, для возделывания которой предусматривается ряд агрономических операций, складывающихся в определенный технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы, а также проведение ряда мероприятий, направленных на борьбу с сорной растительностью, т.к. выращивание сельскохозяйственных культур невозможно без уничтожения сорных растений.

Согласно ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными Факторами.

ГОСТом 17.4.2.03-86 "Охрана природы. Почвы. Паспорт почв" установлены требования по составлению паспорта почв, который позволяет определить и контролировать загрязненность и деградацию почв, устанавливать мероприятия по их охране, повышению плодородия и рациональному использованию.

Паспорт почв необходим для целей:

рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно

обеспечения в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами;

охраны земель сельскохозяйственного назначения, а именно выполнения комплекса

организационно-хозяйственных. агрономических. технических. мелиоративных. > экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями;

определения и контроля загрязненности (загрязнение почв - содержание в почвах

химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения) и деградации земель сельскохозяйственного назначения (деградация земель - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий):

установления мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения из

перечня мероприятий (организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых или иных4):

повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (способности

почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений).

Вышеуказанные цели корреспондируют обязанностям правообладателей земельных участков по охране, рациональному использованию и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Без наличия паспорта почв правообладатель земельного участка сельскохозяйственного назначения лишен возможности выполнять возложенные на него обязанности.

Таким образом, на землепользователе лежит обязанность предпринимать все необходимые меры для сохранения плодородия земель, а также обязанность предоставить агрохимический паспорт почв или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные. Фитосанитарные показатели почв, что не было сделано землепользователем.

ФИО1 не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, волной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла данной нормы, вменяемое ФИО1 правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного липа к ответственности за его совершение. При этом слова «ухудшающих качественное состояние земель» грамматически относятся не к деянию в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике «других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду», которые следует предотвращать. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения: вреда, ущерба (состав административного правонарушения является Формальным), а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Дополнительного доказывания ухудшения качественного состояния земель при привлечении лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП не требуется, так как указанная статья имеет формальный состав.

Объектом, указанного правонарушения, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ФИО1 своим бездействием (действием) допустил захламление ТБО земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством

ФИО5 Исрафил оглы были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом № 08/2-02-460/2019 от 02 июля 2019 года (л.д.23-24);

-постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 (л.д.4-6);

-Актом выезда на место с фототаблицей к нему (л.д.13-14);

-схемой расположения координатных точек (л.д.15);

-обмером плащади на земельном участке(л.д.15 об.);

-выпиской из ЕГРН (л.д.16-17), ставить под сомнение которые, оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что, полиэтиленовая пленка и шланги капельного, орошения бытовыми отходами не являются, несостоятельны, поскольку, согласно акта выезда на место от 21.05.2019 выявлено захламление земельного участка не просто плёнкой и шлангами капельного орошения, которые могли являться необходимым оборудованием для осуществления процесса метода выращивания-арбузов, а обрывки плёнки и отработанное капельное орошение и на момент выезда., признаков уборки - на земельном участке сельскохозяйственного назначения не обнаружено.

Доводы жалобы на то, что проверка земельного участка осуществлялась в его отсутствие, собственники земельного участка не были уведомлены о проверке, по результатам проверки копия акта проверки не вручалась, несостоятельны, поскольку, Управлением не проводилась плановая или внеплановая проверка в отношении ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до проведения которой нужно не во всех случаях извещать о её проведении и после проведения которой нужно составлять акт проверки, так как Управление проводило контрольное мероприятие, согласно Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», в рамках рассмотрения обращения из Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии от 14.05.2019 № 10-16-04/8205 с актом планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов и собранными материалами. Из материалов дела следует, что 21.05.2019 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 36.6 га, расположенном по адресу Волгоградская область, Старополтавский район, в границах Черебаевского сельского поселения, используется для посева бахчевых культур.

На данном земельном участке площади 2.8 га обнаружено захламление в виде обрывок полиэтиленовой пленки и отработанного капельного орошения. На момент выезда признаков уборки на выше указанном земельном участке не обнаружено. Координаты с места захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения - Т.1 N50.71016 Т45.91735; Т.2 N50,70969 Е45.91492/.

Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и является справедливым.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 22 июля 2019 года № 08/2-02-460/2019/17/07/21/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Власов