Решение № 2-2957/2017 2-2957/2017~М-2207/2017 М-2207/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2957/2017

К...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Перовских И.Н.

при секретаре Набиевой А.Е.,

с участием третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» о разработке мероприятий, обязании устранения уровня шума, осуществления их выполнения, проведении оценки уровня шума,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области обратились в суд с иском, указав, что в период с июня 2012 г. по настоящее время поступают обращения ФИО1, проживающего по адресу: ... по вопросу шума, который образуется от работы насосов систем водоснабжения и отопления ООО «УКЖФ «Звездный городок», установленных в подвальном помещении данного жилого дома. В результате неоднократно проведенных проверок было установлено, что уровень шума в квартире N в которой проживает ФИО1, расположенной по ... превышает допустимый санитарными правилами уровень шума на 12 дБА.

Просили обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства (СанПиН 2.1.2.2645-10) путем установления и устранения причины повышенного уровня шума в квартире ... в ночное время при работе насосного оборудования систем холодного и горячего водоснабжения и отопления данного жилого дома, разработки и выполнения мероприятия по снижению уровня шума до нормативных значений, проведения оценки уровня шума после выполнения мероприятий.

В последствии исковые требования уточнили, просили обязать ответчика разработать мероприятия по снижению уровня шума до нормативных значений (п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10) в доме ... и осуществить их выполнение – устранив превышение допустимых уровней шума от работы оборудования в ночное время, после проведения соответствующих мероприятий произвести оценку уровня шума в ночное время в квартире ...

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем имеются данные в материалах дела.

Третье лицо ФИО1 поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав третье лицо, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ ( далее- ЖК РФ), пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов. проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество, к которому в том числе, отнесены крыши, чердаки, технические чердаки, внутридомовые инженерные системы (пп. "а", "б" п. 2, п. 5 настоящих Правил), должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. При этом содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно положениям ч. ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания, в частности, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз. 4 ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу абз. 2 ст. 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 данного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В силу п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно приложению 3 эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 7.00 до 23.00 не должен превышать 40 дБА, а в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 ДБА.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти».

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст. 46 Закона N22300-1 орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Целью обращения в суд с указанным исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а прекращение противоправных действий, нарушающих права и законные интересы неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в квартире .... Обслуживание указанного жилого дома и управление им осуществляет ООО "УКЖФ "Звездный городок".

Истец ФИО1 в период с июня 2012 г. по настоящее время неоднократно письменно обращался в Управление Федеральной службы по надзору в сфере ЗПП и благополучия человека по Оренбургской области с жалобами на неудовлетворительные условия проживания в квартире из-за шума от работы насосов систем водоснабжения и отопления.

В отношении ООО "УКЖФ "Звездный городок" 22.08.2012 г. Ленинским районным судом г. Оренбурга было вынесено постановление, в котором ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Оренбургского областного суда от 01.11.2012 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с тем, что при проведении проверки замеров уровня шума экспертами была нарушена методика проведения замеров шума.

16.01.2013 г. вновь после проведенной проверки по заявлению ФИО1 постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга ООО «УКДФ «Звездный городок» признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа, которое вступило в законную силу 01.03.2013 г.

Кроме того, Постановлением Управления по делу об административной правонарушении N от 03.12.2013 г. по результатам проведенной внеплановой выездной проверки 15.11.2013 г. исполнения предписания, было установлено, что уровень шума в квартире ФИО1 превышает допустимый санитарными правилами уровень шума на 5 дБА, ООО «УКЖФ «Звездный городок» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, которое АС РФ от 31.03.2014 г. оставлено в силе.

В результате проверки 30.04.2014 г. установлено, что уровень шума превысил допустимые нормы на 4 дБА, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

21.05.2014 г. постановлением мирового судьи судебного участка Ленинского района ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

В период с 09.04.2015 г. по 05.05.2015 г. Управлением по согласованию с прокуратурой Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УКЖФ «Звездный городок», в ходе которой измерения уровня шума в жилой комнате (взрослой спальне) в квартире ... проведено специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Из протокола измерений шума N от 14.04.2015 г., а также Заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № N от 21.04.2015 г. в жилой комнате при работающем насосном оборудовании систем холодного, горячего водоснабжения и отопления жилого дома:

-уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрической частотой в 250Гц в жилой комнате (взрослой спальне) в точках N (на расстоянии 1,5 м. от окна, но не ближе 1 м. от стен) и N (на расстоянии 1 м. от стены, противоположной окну и не ближе 1 м. от стен) составили 33 дБА +- 1 дБА, что превышает допустимый уровень (30дБА) на 3дБА+- 1дБА.

- уровень звукового давления в октавной поломе со среднегеометрической частотой в 250 Гц в жилой комнате (взрослой спальне) в точке N (в середине помещения) составил 34 дБА +- 1 дБА, что превышает допустимый уровень (30дБА) на 4дБА+- 1дБА, что является нарушением п. 6.1, Приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При отключении насосного оборудования систем холодного, горячего водоснабжения и отопления (фоновый уровень) уровни шума в жилой комнате не превышают допустимых уровней.

В результате в отношении ООО «УКЖФ «Звездный городок» Управлением 28.07.2015 г. выдано предписание от 06.05.2015 г. N и наложен штраф.

Предписание Управления Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарного законодательства Российской федерации N от 28.11.2016 г. констатирует факт нарушения установленных требований и предписывает устранить нарушения в обозначенные сроки.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2017 г. по делу N г. в удовлетворении требований ООО «УКЖФ «Звездный городок» о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания N от 28.11.2016 г. было отказано.

При таких обстоятельствах судом установлено, что требования санитарного законодательства РФ ответчиком не соблюдаются.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Данные нормы закона сторонам судом разъяснялась.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, с учетом вышеприведенных норм материального права, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению и возложении на ответчика обязанности привести уровень шума в соответствие с нормативными показателями, поскольку истцом суду представлены, а ответчиком не опровергнуты, доказательства превышения в квартире ФИО1 допустимых показателей уровня шума.

Доводы ответчика о надлежащем содержании управляющей компанией общедомового имущества и соответствии уровня шума от работы оборудования допустимым показателям, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не опровергают доказательства, представленные истцом и подтверждающие превышение допустимых уровней шума от работы насосной.

Так, в подтверждение своих доводов, ответчиком представлены акты выполненных работ по техническому обслуживанию насосного оборудования: произведена звукоизоляция помещения насосной, установлен контролер для работы повысительных насосов, установлены эластичные накладки, гибкие соединения между насосом и трубопроводом в 2013 г., произведена установка дополнительных задвижек, произведена установка подшипников на насосном оборудовании в 2014 г., произведен ремонт насоса в соответствии с техническими требованиями 2013-2014 гг., что подтверждается приложенными документами.

Вместе с тем, проведение указанных мероприятий не привело к понижению уровня шума до предельно допустимых значений и факт превышения в настоящее время допустимых значений шума в квартире ФИО1, ответчиком не оспаривался.

В подтверждение своих возражений ответчиком представлен Акт экспертизы N от 12.05.2016 г., которым установлено, что при обследовании помещении подвального помещения жилого дома ... установлено, что фактическое расположение трубопроводов системы холодного водоснабжения действительно не соответствует проектному расположению. Доступ в помещение, из которого должен был осуществляться ввод трубопровода согласно проекта, предоставлен не был, поскольку данное помещение находится в частной собственности. Несоответствие фактического расположения трубопроводов по проектному решению является не дефектом в строительно-монтажных работах, а нарушением проектного решения. С целью проведения данных работ необходимо отключение холодного и горячего водоснабжения на длительный период. Сроки отключения будут зависеть индивидуально от технических возможностей организации – подрядчика. На основании проведенного обследования сделан вывод, что работы не являются по обслуживанию ИТП или текущему ремонту. Указанные работы относятся к реконструкции (модернизации) инженерных систем МКД (многоквартирного дома).

Ссылка ответчика на указанный акт экспертизы судом отклоняется, поскольку какие-либо допустимые доказательства проведения указанных работ, в частности подлинник акта выполненных работ, проект на выполнение работ, либо невозможность их организации и проведения, суду не представлены.

Доказательства обращения к собственнику помещения, из которого должен был осуществляться ввод трубопровода согласно проекта о понуждении его предоставить такой доступ, невозможность устранения уровня шума путем проведений мероприятий по содержанию и текущему ремонту оборудования, общего имущества собственников жилого дома, суду не представлены.

Доводы ответчика о неправомерности возложения на управляющую компанию ответственности за наличие недостатков проектирования и строительства дома также не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований и не могут быть приняты во внимание, поскольку положения пункта 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" обязывают органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Доводы ответчика относительно того, что поскольку дом введен в эксплуатацию, соответственно, строительные работы произведены качественно, не обоснованны, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, представленных суду, в том время как доказательства измерения шума в квартире истца в момент получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, не представлено.

Кроме того, нарушения санитарно-эпидемиологических требований обнаружены при эксплуатации котельной, а не при ее строительстве и вводе в эксплуатацию, что является основанием для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на управляющую компанию о проведении необходимых мероприятий по устранению имеющегося шума в квартире ФИО1 с соответствии с требованиями СанПиН "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях".

Также суд не может согласиться с данными доводами ответчика, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном дома, и порядке их содержания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила) предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. В соответствии с пунктом 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации на обслуживающие многоквартирные дома организации возложена обязанность надлежащим образом содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, к которому относится холодное и горячее водоснабжение дома. При этом выполнение данной обязанности должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ООО «УКЖФ «Звездный городок» разработать мероприятия по снижению уровня шума до нормативных значений в доме по ... и осуществить их выполнение, кроме того суд считает необходимым установить ответчику срок устранения указанных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу., поскольку согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

В части удовлетворения требований об осуществлении выполнения мероприятий путем устранения превышения допустимых уровней шума от работы оборудования в ночное время, суд считает необходимым отказать, поскольку возложение обязанности по проведению конкретных мероприятий по устранению имеющегося шума от работы котельной до устранения превышения допустимых уровней шума от работы оборудования в ночное время, не может быть произведено, круг необходимых мероприятий не известен и еще не разработан, такие мероприятия с целью устранения установленных судом нарушений прав граждан на благоприятную среду обитания, должен разрабатывать сам ответчик исходя из своих финансовых и материальных возможностей с учетом положений действующих санитарных норм и правил, которые должны соблюдаться им при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом. Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично с учетом вышеизложенного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» об обязании устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства- удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по снижению уровня шума до нормативных значений (п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10) в доме ... и осуществить их выполнение.

После проведения соответствующих мероприятий произвести оценку уровня шума в ночное время в квартире ...

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2017 года.

Судья: ... Перовских И.Н.

...

...

...