Апелляционное определение № 33А-1953/2026 от 11 мая 2026 г.

Дело№ 33а-1953/2026 (суд 2 инст.) Докладчик Ивлиева О.С.

Дело № 2а-365/2026 (суд 1 инст.) Судья Крисько В.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Ивлиевой О.С.,

судей Загорной Т.А., Семёнова А.В.,

при секретаре Румянцевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 мая 2026 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 12 февраля 2026 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области, КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о предварительном согласовании земельного участка и обязании принять заявление к рассмотрению.

Заслушав доклад судьи Ивлиевой О.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Суздальского района Владимирской области от 23.10.2025 №**** в принятии к рассмотрению заявления №**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, цель использования участка – ****.

Определением суда от 15.01.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в администрацию Суздальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка в аренду сроком на **** лет для ****. 24.10.2025 ему направлен ответ об отказе в принятии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Указанный ответ администрации считает незаконным, поскольку он обращался за муниципальной услугой о приобретении земельного участка в аренду в соответствии с пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а не в собственность бесплатно в порядке ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом постановлено указанное выше решение (л.д.58-60).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права. Так, суд не учел, что он, имея первоочередное право на приобретение земельного участка, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении земельного участка в аренду в соответствии с пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а не в собственность бесплатно в порядке ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Весь перечень документов, предусмотренный ст.39.15 ЗК РФ, был им представлен с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а необходимость предоставления реестра членов СНТ и решения общего собрания СНТ о распределении земельного участка отсутствует, поскольку его обращение не связано с членством в СНТ (л.д.64-69).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме (л.д.77-83).

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В пунктах 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется администрацией Суздальского района Владимирской области в соответствии с одноименным Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Суздальского района от 09.11.2022 №2922. Исполнителем муниципальной услуги является комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района (далее - КУИЗ).

Установленный Административным регламентом стандарт предоставления названной муниципальной услуги включает в себя, в числе прочего, такие действия, как отказ в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, основания которого изложены в пункте 2.11 регламента, в т.ч. предоставление неполного комплекта документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.10.2025 ФИО1 обратился в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением №**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, цель использования участка – ****, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, удостоверение ветерана боевых действий (л.д.50).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах СНТ «Суромна». На основании постановления главы местного самоуправления Суздальского района от 18.07.1996 №449 «Об утверждении плана отвода земель и проекта организации территории коллективного сада «Суромна»» садоводческому товариществу «Суромна» на праве собственности выделен земельный участок площадью **** га пож организацию коллективного сада.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления 23.10.2025 КУИЗ администрации Суздальского района Владимирской области принято решение № **** о возврате указанного заявления на основании пп.1 п.2 ст 39.15 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории СНТ «Суромна», а к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложен протокол общего собрания членов товарищества собственников недвижимости о распределении земельных участков между членами указанного товарищества в соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.51).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение администрации Суздальского района о возврате заявления не является отказом в предоставлении муниципальной услуги. Первоочередное получение земельного участка в аренду не исключает соблюдение необходимости установленной законом процедуры предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Рассмотрение заявления указанной категории относится к компетенции административного ответчика, сроки рассмотрения заявления соблюдены, основания для его возврата соответствуют положениям Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на установленных по делу обстоятельствах применительно к нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок предоставляется в собственность на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления гражданина.

К этому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем, либо проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок; протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

По общему правилу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из оспариваемого решения, единственным основанием для возврата административному истцу заявления о согласовании предоставления земельного участка в аренду послужило непредставление им документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно протокола общего собрания членов СНТ «Суромна» о распределении земельных участков между членами указанного товарищества в соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако, исходя из содержания заявления ФИО1, он обратился в администрацию Суздальского района с заявлением как ветеран боевых действий, имеющий первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Вывод органа местного самоуправления и суда первой инстанции об обращении истца в администрацию по иному основанию противоречат содержанию заявления.

В таком случае, согласно пункту 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федерального агентства государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года N П/0321, при предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель должен приложить к соответствующему заявлению в адрес уполномоченного органа выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, и выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Пунктом 4 названного Перечня определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются, в том числе: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Подпунктом 8 пункта 2.9 Административного регламента также предусмотрена необходимость предоставления решения общего собрания членов садоводческого или огороднического товарищества о распределении участка Заявителю только в случае, если обращается член садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества за предоставлением в собственность за плату или если обращается член садоводческого или огороднического товарищества за предоставлением в аренду.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ****) без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды; что документ, который на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию Суздальского района, иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит, в связи с чем у административного ответчика не имелось законных оснований для возврата заявления ФИО1 и оно подлежало рассмотрению по существу в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что с 1 сентября 2025 года Федеральным законом от 31.07.2025 №353-ФЗ внесены изменения в п.3 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Учитывая, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также допущено неправильное применение норм материального права, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26).

В данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, будет являться возложение на администрацию Суздальского района обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Суздальского районного суда Владимирской области от 12 февраля 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 23.10.2025 № **** о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Суздальского района рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.10.2025 №**** в установленном законом порядке.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.С. Ивлиева

Судьи Т.А. Загорная

А.В. Семёнов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.05.2026.