Решение № 2А-279/2024 2А-279/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-279/2024

Дело №2а-279/2024 УИД 89RS0002-01-2024-000164-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в котором просит признать действия (бездействие) ответчика по созданию ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, незаконными. Просит о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 руб. 00 коп.

В обоснование административного иска указал, что с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. В период отбываниям им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, камеры в которых он содержался не соответствовали Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮРФ, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее по тексту – СП 17-02), а именно в камерах отсутствовали подставки под бак с питьевой водой, столы были оборудованы полкой под столешницей, расположенной на расстоянии 45 см от пола, что затрудняло прием пищи, размеры столов и длина скамеек не соответствовали установленным требованиям – были менее 0,9 пог.м на человека.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, в месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требования, пояснил, что указанные в административном исковом заявлении обстоятельства не соответствуют действительности, камеры оборудованы подставками под бак с питьевой водой, какие-либо полки в столах отсутствуют, размеры столов и скамеек соответствуют, предъявляемым к ним требованиям.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска, поддержав позицию представителя ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, просила применить срок исковой давности.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (ч.ч. 1 и 2 ст.46).

В соответствии со ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО1, осужденный к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, с 27 июня 2023 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в исправительном учреждении особого режима (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее по тексту – Пленум ВС РФ №47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, отсутствие либо затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Частью 1 ст.127 УИК РФ определено, что осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано ст.99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, производилось в 1981-1987 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО функционирует с 1973 года. Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, 4, которые были построены в 1981, 1983, 1984 и 1987 годах соответственно.

Требования к оборудованию камер, предназначенных для проживания осужденных к ПЛС, предусмотрены СП 17-02. Так, согласно п.14.51 СП 17-02 в камерах для осужденных ПЛС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен койки откидной двухъярусной следует предусматривать кровать одноярусную или двухъярусную.

Согласно п.14.48 СП 17-02 в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать в числе прочего столы и скамейки с числом посадочных мест по количеству мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,9 пог. м на 1 человека; подставка под бак с питьевой водой.

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

При проведении проверки в 2014 году спецпрокуратурой были выявлены следующие нарушения требований СП 17-02:

- в камерах №№115, 183, 187, 193 отсутствует подставка под бак с питьевой водой;

- в камерах №№3, 115, 183, 193 столы оборудованы полкой под столешницей, расположенной на расстоянии 45 см от пола, наличие которой затрудняет пользование столом для приема пищи и других целей;

- в камере № 89 размеры стола не соответствуют предъявляемым требованиям (не менее 0,9 пог. м на 1 человека (с введением в действие Свода Правил с 21 апреля 2018 года - 0,4 пог. м на одного осужденного);

- в камерах №№3, 183, 193 длина скамейки не соответствует установленным требованиям (менее 0,9 пог. м на 1 человека).

По данным фактам 03.10.2014 спецпрокуратурой внесено представление №17-02-09-2014/2279 от 03 октября 2014 года в адрес начальника ИК-18, которое рассмотрено в установленном порядке и удовлетворено.

В материалы дела административным ответчиком представлены фотографии отражающие ширину столешницы и лавки, наличие подставок под бак с питьевой водой, а также отсутствие какой-либо перегородки в столе, однако поскольку административный ответчик не представил суду сведений о конкретных камерах, где отбывал наказание ФИО4, сославшись на отсутствие камерных карточек, соответственно наличие вышеуказанных нарушений в жилых камерах, в которых отбывал наказание административный истец не было опровергнуто.

В рассматриваемом случае административный ответчик не представил доказательств отсутствия нарушений условий содержания в период указанный административным истцом, при этом доводы административного истца подтверждаются результатами прокурорской проверки.

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются незаконными, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 КАС РФ)

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 в части необеспечения подставками под бак с питьевой водой, оборудования столов полкой под столешницей, расположенной на расстоянии 45 см от пола, несоблюдения размеров столов и длина скамеек менее 0,9 пог.м на человека, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу закона, при определении размера компенсации за нарушение условий содержания учитываются в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении (в части ненадлежащего размера окон в камерах, расположения светильников на стенах, несоблюдения приватности в туалетных кабинках), исходя из характера и длительности допущенных исправительным учреждением нарушений, возраст административного истца, конкретные условия отбывания наказания (пожизненное лишение свободы), устранение в дальнейшем допущенных нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 3 000 руб. 00 коп.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 200 000 руб. 00 коп. является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2024 года.