Решение № 12-683/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-683/2017

Дело № 12-683/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 21 сентября 2017 г.

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО2 № от 21.07.2017 г. о привлечении должностного лица государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО2 № от 21.07.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление Хакасского УФАС России отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, которое считает формальным. Указывает, что допущенное правонарушение не повлекло нарушения прав третьих лиц, не представляет общественной опасности, не привело к увеличению бюджетных расходов.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что государственные контракты, заключенные их учреждением в 2016 г., должны быть оплачены и исполнены до конца текущего года в соответствии с планом освоения выделенных денежных средств. Указать иную дату исполнения контракта, выходящую за пределы текущего года, она не может, так как это повлечет нарушение бюджетного законодательства. Кроме, того установление даты исполнения контракта 31.12.2016 г. обусловлено требованием Министерства по регулированию контрактной системы РХ, проводящим такие закупки. Считает, что в ее действиях усматриваются признаки малозначительности деяния, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в результате проведения плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок были выявлены нарушения ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, выразившиеся в предоставлении в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, недостоверной информации о дате окончания исполнения контрактов по шести закупкам. В соответствии с законом дата окончания исполнения контракта рассчитывается исходя из его условий, с учетом срока поставки товара и срока оплаты за поставленный товар, между тем, Учреждением в подавляющем большинстве контрактов дата окончания исполнения контракта указана как 31.12.2016 г. Данная недостоверная информация была предоставлена для размещения в реестре контрактов. Допущенное нарушение является формальным, поэтому оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд за период с мая 2016 г. – апрель 2017 г., проведенной Министерством финансов Республики Хакасия в отношении ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», было установлено нарушение данным учреждением ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок в части предоставления в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов недостоверных сведений о дате окончания исполнения контрактов по шести закупкам: контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.289458 на поставку расходных материалов (электронный аукцион №), контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.187293 на поставку диагностических наборов (электронный аукцион №), контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.281794 на поставку медицинской одежды (электронный аукцион №), контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.298484 на поставку кондиционеров (электронный аукцион №, контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.201181 на поставку изделий медицинского назначения (электронный аукцион №), контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.276973 на поставку тест-полосок (электронный аукцион №).

Согласно представленных в материалы дела вышеуказанных государственных контрактов и информации о заключенных контрактах, направленной государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов в единой информационной системе, усматривается следующее.

Пунктом 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.289458, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ООО «СибМед» на поставку расходных материалов для акушерства и гинекологии (закупка №), предусмотрен срок поставки товара с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ одномоментно в полном объеме, согласно п. 4.4 контракта предусмотрена оплата в течение 60 дней с момента подписания товарной накладной, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

1. Пунктом 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.187293, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ООО «Никко-Восток» на поставку диагностических наборов для химических исследований (закупка №), предусмотрен срок поставки товара в течение 30 дней с момента заключения контракта, согласно п. 4.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

2. Пунктом 2.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.281794, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ООО «Перо» на поставку медицинской одежды (закупка №), предусмотрен срок поставки товара с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 5.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарных накладных, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно крайней датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

3. Пунктом 2.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.298484, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ИП ФИО5 на поставку кондиционеров (закупка №), предусмотрен срок поставки товара с момента заключения контракта в течение 20 дней, согласно п. 5.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно крайней датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

4. Пунктом 2.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.201181, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ИП ФИО6 на поставку изделий специального назначения (закупка №), предусмотрен срок поставки товара с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 5.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарных накладных, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно крайней датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

5. Пунктом 2.3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.201181, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ИП ФИО6 на поставку изделий специального назначения (закупка №), предусмотрен срок поставки товара с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 5.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарных накладных, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно крайней датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

6. Пунктом 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.276973, заключенного между ГБУЗ РХ «РККВД» и ООО «Реалтайм» на поставку тест полосок для анализатора мочи CL-50 (закупка №), предусмотрен срок поставки товара в течение 30 дней с момента заключения контракта, согласно п. 4.4 контракта предусмотрена оплата в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком товарных накладных, акта приема передачи товара, подтверждающих факт передачи товара на основании выставленных счетов, соответственно крайней датой окончания срока исполнения контракта является ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, государственным заказчиком для размещения в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ направлена недостоверная информация о сроке окончания исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.17 г.

Должностным лицом государственного заказчика, ответственным за размещение информации в единой информационной системе, является ФИО1 Должностное положение ФИО1 подтверждено приказом главного врача ГБУЗ РХ «РККВД» «о создании контрактной службы» от ДД.ММ.ГГГГ

Несоблюдение должностным лицом государственного заказчика ФИО1 вышеприведенных положений закона о контрактной системе в сфере закупок и ее виновность в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом № проверки от ДД.ММ.ГГГГ, контрактами от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.289458, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.187293, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.281794, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.298484, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.201181, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.276973, реестром контрактов, с информацией о заключенных контрактах от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.289458, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.187293, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.281794, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.298484, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.201181, от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.276973, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о создании контрактной службы от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается мамочаковой Н.И. Данные доказательства являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями к данной статьи, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 -7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок выразившееся в предоставлении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, для размещения в реестре контрактов недостоверных сведений о дате окончания исполнения контрактов по шести закупкам, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В то же время, рассматривая доводы ФИО1 о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд обращает внимание, что по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Привлекая должностное лицо к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. Между тем данный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской' Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что допущенное ФИО1 нарушение законодательства носило формальный характер, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, указанное нарушение не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы, то выноситься решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО2 № от 21.07.2017 г. о привлечении должностного лица государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий