Решение № 12-499/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-499/2018

дело № 12-499/18


РЕШЕНИЕ

15 октября 2018 года город Смоленск

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Никишов Денис Владимирович (<...>),

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 № 226/18/67048-АП от 04.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области № 226/18/67048-АП от 04.06.2018 Администрация города Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В поданной жалобе представитель Администрации просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а также ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 49 Устава г. Смоленска Указано о том, что формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления г. Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет г. Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г. Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, УЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства в адрес начальника Финансово – казначейского управления Администрации г. Смоленска а также Главы г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г. Смоленска на 2018 и плановый 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. По мнению автора жалобы, начальник МОСП по ОИП ФИО2 должен был прекратить начатое в отношении Администрации г. Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство, так как Главой г. Смоленска, а также должностными лицами Администрации г. Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых денежных средств выделено не было.

В судебное заседание представитель Администрации города Смоленска не явился, согласно ходатайству, поступившему в адрес суда почтой 15.10.2018, о рассмотрении дела без их участия.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

По делу установлено, что 10.11.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от 11.07.2016, выданного Промышленным районным судом г. Смоленска по решению суда от 25.05.2016, согласно которому на Администрацию города Смоленска возложена обязанность по принятию мер по выравниванию обочины и устранению посторонних предметов на перекрестке у <...> и д. 8/11 по ул. 2я Брянская г. Смоленска, а именно, сравнять обочину у <...> до уровня проезжей части, т.е. на 40 см.

В связи с неисполнением Администрацией города Смоленска в установленный судебным решением срок, требований исполнительного документа, 20.02.2017 в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 03.03.2017.

23.03.2017 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

15.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.04.2018.

Поскольку к указанному сроку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска также не исполнен, в связи с чем, 25.05.2018 в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 04.06.2018 Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Между тем, оснований для привлечения Администрации г. Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа по спору неимущественного характера.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Однако Администрацией г. Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, однако неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено процедурой подготовки и проведения капитального ремонта, а также особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация города Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая, что бремя доказывания лежит на органе, должностном лице, составившим протокол об административном правонарушении, то для привлечения Администрации города Смоленска к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судебный пристав должен был доказать, что Администрация города Смоленска уклонилась от содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда. Однако, как следует из копий представленного административного материала, никакие доказательства судебным приставом не исследовались ни в момент составления протокола об административном правонарушении, ни в момент вынесения обжалуемого постановления.

При таком положении в действиях Администрации города Смоленска отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

Кроме того, как верно отмечено в жалобе представителя Администрации г. Смоленска, в представленных суду материалах административного дела отсутствуют акты совершения исполнительских действий, которые подтверждали бы неисполнение Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что зам.начальника отдела – зам. старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области сделан неверный вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и находит постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 04.06.2018 № 226/18/67048-АП подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 № 226/18/67048-АП от 04.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Никишов