Решение № 2-452/2020 2-452/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-452/2020

Дело № 2-452/2020

УИД 33RS0018-01-2020-000694-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Барышниковой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение в МУК Судогодского района «КДО «Родина» специальной оценки условий труда рабочих мест; к МУК Судогодского района «КДО «Родина» провести в течение трех месяцев с момента выделения средств специальную оценку условий труда рабочих мест в учреждении;

у с т а н о в и л:

11.06.2020 прокурор Судогодского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение МУК Судогодского района «КДО «Родина» специальной оценки условий труда рабочих мест в учреждении; к МУК Судогодского района «КДО «Родина» провести в течение трех месяцев с момента выделения средств специальную оценку условий труда рабочих мест в учреждении.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в нарушении требований абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ в МУК Судогодского района «КДО «Родина» до настоящего времени не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест; в результате чего нарушаются права и законные интересы 94 работающих граждан.

В судебном заседании прокурор Шадрина О.В. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 исковые требования прокурора не оспаривала, указав, что на финансирование специальной оценки условий труда рабочих мест в МУК Судогодского района «КДО «Родина» по предварительным расчетам потребуется не менее 500000 рублей; данные средства бюджетом муниципального образования «Судогодский район» на 2020 год не запланированы, в связи с чем могут быть выделены лишь в 2021 году, в связи с чем просила суд установить срок для исполнения администрацией муниципального образования «Судогодский район» решения в течение 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУК Судогодского района «КДО «Родина» директор ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась; в письменном отзыве указала на предложенный прокурором незначительный срок для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в учреждении.

При этом в письменных объяснениях от 08.06.2020 ФИО2 не оспаривала обстоятельств отсутствия в МУК Судогодского района «КДО «Родина» специальной оценки рабочих мест, необходимость её проведения, сопряженной с финансированием в размере не менее 500000 рублей.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации провозглашен конституционный принцип, согласно которому каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч.3 ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных, непосредственно связанных с ними отношениях с работниками, обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу абз.4 ст.21 ТК РФ работник, в том числе, имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором.

Одновременно, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз.4 ч.2 ст.22 ТК РФ).

Согласно требований ст.210 ТК РФ одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда являются установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.

При этом работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников ( ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» определен Порядок проведения специальной оценки условий труда.

Указанный закон регулирует вопросы деятельности работодателей по проведению указанной оценки, оформления и использования ее результатов, требования к организациям, проводящим специальную оценку условий труда и т.д.

В соответствии с указанным Порядком специальная оценка условий труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

Статьей 210 ТК РФ определено, что обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случае и повреждений здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлено, что каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда (ст.219 ТК РФ).

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда и т.д.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет.

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Судом установлено, что 31.03.2006 МУК Судогодского района «КДО «Родина» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>) и поставлено на учет в налоговом органе.

Согласно штатному расписанию в МУК Судогодского района «КДО «Родина» на 01.01.2020 количество штатных единиц составляет 75,75, численность работников составила 94 человека.

Основными видами деятельности общества являются: осуществление библиотечного обслуживания населения, обеспечение поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия расположенных на территории муниципального района и т.д.

Из Устава МУК Судогодского района «КДО «Родина» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учредителем МУК Судогодского района «КДО «Родина» является администрация муниципального образования «Судогодский район»; учреждение в своей деятельности подотчетно администрации муниципального образования «Судогодский район» и работает под его руководством.

В нарушение требований ст.212 ТК РФ и ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда по всем рабочим местам в МУК Судогодского района «КДО «Родина» не проводилась.

Последнее обстоятельство не оспаривалось ответчиками по делу и объективно подтверждено актом прокурорской проверки от 10.06.2020.

Согласно ч.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п.5.2 Устава финансовое обеспечение деятельности МУК Судогодского района «КДО «Родина» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Судогодский район» на основании бюджетной сметы на текущий финансовый год и плановый период.

В силу п.5.3 Устава МУК Судогодского района «КДО «Родина» использует бюджетные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, в отсутствии проведения в МУК Судогодского района «КДО «Родина» специальной оценки условий труда рабочих мест за весь период после вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особенности бюджетного планирования и возможность выделения бюджетных средств администрацией муниципального образования «Судогодский район» лишь в 2021 году, суд считает возможным установить для учредителя МУК Судогодского района «КДО «Родина» срок выделения средств на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест до 30.04.2021.

Учитывая то, что после выделения бюджетных средств для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест потребуется срок в пределах 03 месяцев, что не оспаривалось сторонами по делу, суд считает возможным установить для МУК Судогодского района «КДО «Родина» данный срок для исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МУК Судогодского района «КДО «Родина» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 30.04.2021 осуществить финансирование проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в МУК Судогодского района «КДО «Родина» в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Обязать МУК Судогодского района «КДО «Родина» в трёхмесячный срок с момента выделения администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области денежных средств провести специальную оценку условий труда рабочих мест в учреждении в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов