Решение № 72-129/2021 от 12 сентября 2021 г. по делу № 12-181/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

№72-129/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ 13 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда РСО-Алания Дзуцева Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ...6 на решение судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 04 августа 20201 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ...5,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 от 03.06.2021 года ФИО1 ...7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ...8. обжаловал его в суд.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 04 августа 2021 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 ...9 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, ФИО1 ...10. выражает несогласие с вынесенным решением районного суда, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым производство по делу прекратить.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 ...11 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Представители Ростовского УФАС России в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.02.2021 года на официальном сайте Единой информационной сети в сфере закупок Заказчиком (ФКУ «СКЦМТО» Росгвардии») размещена заявка о проведении электронного аукциона № ... «Закупка лакокрасочной продукции в рамках государственного оборонного заказа», а также документация об аукционе.

В соответствии с протоколом от 11.03.2021 года для участия в аукционе подано 4 заявки, из которых только одна допущена, а три - отклонены.

Согласно указанному протоколу заявителю с заявкой ... отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствия информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе, а именно: указывая объекты закупки участник аукциона не указал виды емкости (канистра, фляга, барабан или бочка), в которых предлагал поставляемый товар (лакокрасочную продукцию), чем не выполнил условия, предъявляемым к описанию объекта закупки, указанные в части 9 Документации об аукционе «Описания объекта закупки», согласно которой указано, что все виды лакокрасочной продукции должны поставляться в металлических емкостях. Данные требования отмечены сноской «*», что означает необходимость указания конкретных показателей поставляемого товара.

... в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона.

... в 21 час 07 минут на портал ФАС России в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Главный партер», чья заявка на участие в аукционе ... была отклонена.

Жалоба ООО «Главный партер» была направлена по электронной почте и поступила в антимонопольный орган в пределах пятидневного срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ.

На основании жалобы ООО «Главный партер» была назначена внеплановая проверка, по результатам которой принято решение от 29.03.2021 года ФАС о признании жалобы ООО «Главный партер» обоснованной, заказчика, нарушившим требования части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчику выдано предписание об устранении нарушений, предложено рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности. Решением УФАС установлено, что инструкция по заполнению заявки, а так же Раздел 9 «Описания объектов закупки» не содержат разъяснений, к каким значениям упаковки товара относится сноска «*» - к виду стальной емкости, ее вместимости, либо к обоим сразу, то есть инструкция вместо оказания помощи участника аукциона внесла дополнительные сложности в заполнении заявок на участие в аукционе.

29.03.2021 УФАС Заказчику и Оператору электронной площадки дано предписание об отмене всех сформированных протоколов и назначении новой даты рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также об исправлении допущенных нарушений закона, а в отношении члена аукционной комиссии ФИО1 ...13 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, которое судьей районного суда оставлено без изменения.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По смыслу статьи 30.6 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает оценку и исследование всех доказательств и не допускает возможность произвольного отклонения доводов заявителя.

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела указанные требования КоАП РФ судьей районного суда соблюдены не были, выводы судьи районного суда сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств дела, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме не истребованы, не изложены фактические и правовые мотивы отклонения доводов поданной в районный суд жалобы на постановление должностного лица, без указания на конкретные основания, по которым они отвергаются либо принимаются во внимание.

В материалах настоящего дела содержится лишь постановление о привлечении ФИО1 ...12 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и протокол о рассмотрении заявки. Ни аукционная документация, ни заявки четырех участников аукциона с приложенными к ним материалами судьей районного суда не запрашивались, в материалах дела не содержатся и судьей не исследовались. При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о незаконности действий члена комиссии ФИО1 ...14 и несоответствии отклоненных заявок участников аукциона требованиям аукционной документации и законодательству о торгах и закупках являются преждевременными.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, истребовать и проверить в полном объеме материалы административного дела вместе с аукционными заявками и всей документации об электронном аукционе, и всесторонне выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной стороной защиты жалобы, так как они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 04 августа 2021 года по жалобе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 ...15 отменить, дело вернуть в районный суд на новое рассмотрение.

Судья Дзуцева Ф.Б.

Определение01.10.2021