Решение № 2-1705/2020 2-1705/2020~М-991/2020 М-991/2020 от 23 февраля 2020 г. по делу № 2-1705/2020

Мотивированное
решение

Изготовлено 23.02.2020 года №

50RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Звягинцевой Е.А.

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Подольскому управлению социальной защиты населения <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении льготы, обязании предоставить меру социальной поддержки

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения на основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» по адресу: <адрес>; признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг; обязании предоставить меру социальной поддержки, а именно оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что он является ветераном боевых действий и зарегистрирован по адресу войсковой части <адрес> п/о Приволье, пос. № <адрес>. Фактически проживает по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира является фактическим местом его проживания, поскольку иного места жительства у него не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно предоставление ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему отказано.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 32).

Ответчик представитель Подольского управлению социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просит в иске отказать (л.д. 41-42).

Суд, огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 является ветераном боевых действий и зарегистрирован по адресу войсковой части <адрес> п/о Приволье, пос. № <адрес>. Фактически истец проживает по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно предоставление ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему отказано.

Пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" был дополнен статьей 23.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона... Т.е. данный вопрос регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.

П. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

П. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Во исполнение вышеуказанных полномочий <адрес> был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

П. 1 и 3 Порядка № установлено, что компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

П. ДД.ММ.ГГГГ/46 при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить следующие документы:

заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития <адрес>;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий место жительства получателя в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации;

пенсионное удостоверение получателя;

справку об установлении пенсии получателю в случае отсутствия пенсионного удостоверения;

выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;

сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи).

Ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу с января 2014 г) местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Место жительства удостоверяется отметкой в паспорте (Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Место пребывания -.. .либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно (ст. 2 Закона РФ №).

Временной промежуток регистрации по месту пребывания не имеет никакого принципиального значения.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлена выписка из домовой книги по адресу, <адрес>, и/о Приволье, пос. №, из которой следует, что он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по данному адресу, однако меры социальной поддержки он требует назначить в <адрес>, но выписку по адресу <адрес> не представил.

Из договора найма служебного помещения не следует никаких ограничений по регистрации нанимателей в жилом помещении по месту жительства.

Следует учитывать, что согласно п. 5 Договора №/ТС договор найма заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а из п. 1 следует, что жилое помещение предоставлено ФИО1 для временного проживания.

Кроме того, заявителем не был представлен документ, подтверждающий место жительства в <адрес> (в <адрес>), т.к. из паспорта следует, что местом жительства заявителя является <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что <адрес> не является местом жительства истца, а является местом временного пребывания.

П. ДД.ММ.ГГГГ/46 основаниями для отказа в приеме и регистрации документов для назначения компенсации являются:.. . представление неполного комплекта документов, подлежащих обязательному представлению;...

П. ДД.ММ.ГГГГ/46 основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; и т.д.

П. 46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Истребование у гражданина органом социальной защиты населения сведений о наличии регистрации по месту жительства в <адрес>, не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ, а направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства, а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков <адрес> от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в <адрес>.

Учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств конкретного субъекта РФ, законодатель вправе предусматривать определённые организационно-учётные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путём их реализации не только по месту жительства.

Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из которой следует: учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П отсутствие регистрации по месту жительства применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и, в конечном счете, воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика РФ как социального государства (ст. 7 ч. 1 Конституции РФ).

Зарегистрировавшись по месту жительства в <адрес>, ФИО1, таким образом, выразил свое волеизъявление получать льготы, связанные с местом жительства, по указанному адресу. Выбор в предоставлении мер социальной поддержки по месту жительства и месту временного пребывания законодательством не предусмотрен. Из чего следует, что ссылка истца на то, что он не получает спорную меру социальной поддержки по месту жительства и следовательно должен получать ее в <адрес> несостоятельна.

Между тем, обязанность граждан регистрироваться по месту жительства и месту пребывания прямо предусмотрена законодательством.

Факт найма жилого помещения и добровольная оплата установленных договором платежей является правом гражданина, т.к. в силу законодательства он имеет право на выбор не только места жительства, но и места пребывания, однако проживание истца временно в снятом им жилом помещении не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки на эту жилую площадь. Факт заключения указанного договора свидетельствует лишь о том, что гражданин воспользовался своим правом на выбор места жительства (<адрес>) и на выбор временного пребывания (<адрес>).

Кроме того, согласно ответа на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в-исх-901/20 ФИО1 состоит на учете в Вороновском управлении социальной защиты населения покатегориям «ветеран боевых действий» и «многодетная семья», пользуется мерами социальной поддержки,предусмотренными по категории «многодетная семья».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, выданной Отделом жилищных субсидий № компенсация как «ветерану боевых действий» прекращена на основании личного заявления ФИО1

Из изложенного следует, что истец, зарегистрировавшись по месту жительства в <адрес>, воспользовался своим правом на выбор места жительства. Данный факт подтверждается также тем, что ФИО1 встал на учет в социальную защиту по месту жительства и оформил там меры социальной поддержки.

То, что ФИО1 по каким-то личным соображениям не пожелал далее получать меры компенсацию по месту жительства и отказался от ее получения по собственному желанию, не влечет за собой обязанность другого управления социальной защиты эту компенсацию назначать. Выбор мер социальной поддержки по месту жительства и месту временного пребывания законодательством не предусмотрен.

Также следует учесть, что Договор найма служебного помещения заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, мера социальной поддержки в виде компенсации по оплате занайм жилого помещения должна быть ограничена сроком действия договора. То есть, при соблюдении всех необходимых условий истцом компенсация ему была бы назначена с месяца обращения, ДД.ММ.ГГГГ (месяц обращения) по дату окончания договора найма ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и в удовлетворении исковых требований отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске ФИО1 к Подольскому управлению социальной защиты населения <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконными отказов руководителя Подольского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ, начальника Подольского управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ежемесячной денежной компенсации, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде оплаты 50% жилого помещения по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья (подпись) Е.А. Звягинцева