Решение № 12-132/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием

прокурора Криницина В.И.

представителя Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» – ФИО1 (по доверенности)

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Сарапула УР на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05 июня 2019 года № 0471/2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

Прокурор г.Сарапула УР обратился в суд с протестом на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05 июня 2019 года № <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2

Протест мотивирован тем, что постановление вынесено с существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, в связи, с чем подлежит отмене. Вопросы о лице, совершившем противоправные действия, и его виновности в ходе рассмотрения дела Административной комиссией не исследованы. Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что собственником помещения является <данные изъяты>., не могут однозначно свидетельствовать о наличии (отсутствии) состава правонарушения в действиях ИП ФИО2 Вопрос о лице, установившем вывески и информационные таблички над входом и справа от входа в кафе «Лотос» (пристрой к зданию, расположенному по адресу: <данные изъяты>) при рассмотрении дела не ставился. Вопрос виновности ИП ФИО2 надлежащим образом в ходе рассмотрения дела не исследован. Указанные нарушения норм КоАП РФ носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Следовательно, постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 05.06.2019 года № 04741/2019 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Просит постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05 июня 2019 года № 0471/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 <данные изъяты> отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании «Город Сарапул».

Прокурор Криницин В.И. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2 с протестом не согласен, считает, что его вины в совершении правонарушения нет.

Представитель Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО1 с представлением не согласна, считает, что состав правонарушения в действиях ФИО2 не установлен.

Исследовав материалы административного производства, суд считает, что протест прокурора г.Сарапула УР подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 577 от 27.05.2019 года, составленному членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» <данные изъяты> 12.04.2019 года, в период времени с 15 час. 03 мин. до 15 час. 10 мин., членом Административной комиссией в МО « Город Сарапул» <данные изъяты> совместно с главным специалистом-экспертом отдела градостроительства управления архитектуры и градостроительства Администрации города Сарапула <данные изъяты> произведен осмотр входной группы в нежилое помещение в кафе <данные изъяты> расположенное около здания по адресу: <данные изъяты> Осмотром установлено, что вход в кафе осуществляется со стороны улицы <данные изъяты> через пристрой к зданию <данные изъяты> Пристройка к зданию (вход в кафе) облицована металлом темного цвета. Над входом имеется вывеска из отдельных букв «<данные изъяты>», справа от входа информационная табличка с режимом работы кафе. На козырьке справа от входа на пристройке здания имеется информация <данные изъяты> доставка японской кухни <данные изъяты>. Размещение вывески ««<данные изъяты>» не согласовано с Администрацией г. Сарапула, в соответствии в п.3.17 Правил размещения информационных конструкций в городе Сарапуле, а также вывеска не соответствует дизайн-эскизу размещения вывесок на фасадах зданий, расположенных в зоне действия, указанной в приложении № 1 к Правилам размещения информационных конструкций в городе Сарапуле (п. 3.11 Правил), что является нарушением требований «Правил размещения информационных конструкций в городе Сарапуле», являющихся Приложением № 6 к Правилам благоустройства города Сарапула утверждённым решением ФИО4 № 4-275 от 25.05.2017 года (в ред. решения ФИО4 от 20.12.2018 года № 6-530). Установлено, что деятельность кафе «<данные изъяты>» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3 <данные изъяты>. Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 12.04.2019 года, фотоматериалами, иными материалами дела.

Согласно ст. 11.9. Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05.06.2019 № 0471/2019 года № <данные изъяты> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 <данные изъяты>, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Сарапула УР обратился в Сарапульский городской суд УР с протестом.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Доводы прокурора о том, что вопросы о лице совершившим противоправные действия, и его виновности в ходе рассмотрения дела Административной комиссией не исследованы, имеющиеся в материалах дела сведения о том, что собственником помещения является ФИО5 не могут однозначно свидетельствовать о наличии (отсутствии) состава правонарушении в действиях ИП ФИО2 суд находит обоснованными.

Из содержания постановления № 0471/2019 от 05.06.2019 года следует, что Административная комиссия, придя к выводу о виновности ИП ФИО6 в совершении им административного правонарушение, предусмотренного ст. 11.9 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» указала, вместе с тем, что в материалах дела имеются сведения о том, что собственником помещения является ФИО5, в связи, с чем не подтверждается факт совершения ИП ФИО2 действий, нарушающих требований Правил размещения информационных конструкций в городе Сарапуле.

Исходя из изложенного, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05.06.2019 года № 0471/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона УР № 57-РЗ от 1310.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» вынесено с существенным нарушением требований ст.ст.2.1, 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО6 дела об административном правонарушении, имели место 12 апреля 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 13 июня 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий ИП ФИО2 на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно оценив материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, суд приходит к выводу о том, что протест прокурора г. Сарапула УР подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05.06.2019 года № 0471/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 <данные изъяты> подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО6 по ст. 11.9 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест прокурора г.Сарапула УР удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 05.06.2019 года № 0471/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 <данные изъяты> отменить. производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Голубев В.Ю.