Решение № 2-113/2026 2-113/2026(2-1356/2025;)~М-1429/2025 2-1356/2025 М-1429/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-113/2026

Дело № 2-113/2026 (2-1356/2025)

УИД 19RS0003-01-2025-003037-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саяногорск 14 января 2026 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Костенко А.А.,

при секретаре-помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения при эксплуатации объектов здравоохранения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Саяногорска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» (далее по тексту - ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», Учреждение), мотивируя требования результатами проведённых надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, которыми констатировано, что существующая система охраны, защиты и безопасности в целом надежна, но не позволяет в полном объёме обеспечить безопасность, антитеррористическую защищенность Автохозяйства и фельдшерского пункта.

В установленные планами безопасности объектов сроки необходимые мероприятия по их оборудованию системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) не выполнены, в связи с чем 10.10.2025 прокурором города в адрес руководителя ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений закона.

Поскольку требования прокурора в полном объёме не исполнены, он обратился в суд с настоящим иском, прося возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Автохозяйства и фельдшерского пункта ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) (технических возможностей эвакуации).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Саяногорского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://saianogorsky.hak.sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО3 исковые требования поддержал и с учётом их уточнений просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Автохозяйства ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» и фельдшерского пункта ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) согласно технических возможностей эвакуации.

Представитель ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, предоставил в материалы дела отзыв, в котором привёл доводы о том, что поскольку ответчик является бюджетным учреждением Республики Хакасия, то финансирование антитеррористических мероприятий должно осуществляться за счёт средств республиканского бюджета. Денежных средств на выполнение требований паспортов антитеррористической защищённости у Учреждения не имеется (л.д.114-116).

Министерство здравоохранения Республики Хакасия о дате и месте судебного заседания извещено судом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило. В этой связи, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из пунктов I и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В части 4 статьи 3 Федерального закона приведено определение понятия «противодействие терроризму», как деятельности не только органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, но и также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. «а»); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. «б»); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. «в»).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее по тексту – Требования), которые устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 14 Требований определено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подпункту «н» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Именно на данную норму Требований ссылается прокурор, обращаясь с иском о возложении на ответчика определённой обязанности.

Также подпунктом «б» пункта 23 Требований определено, что при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.

В свою очередь, согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из материалов дела, в период с 05.09.2024 по 15.11.2024 комиссия в составе главного врача ГБУЗ РХ и причастных работников «Саяногорская межрайонная больница», представителей УФСБ России по Республике Хакасия, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия», ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведено обследование Автохозяйства ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайоная больница» и ему присвоена 4 категория.

Одновременно комиссия отметила, что существующая система охраны, защиты и безопасности в целом надёжна, но не позволяет в полном объёме обеспечить безопасность, антитеррористическую защищённость и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Среди первоочередных и неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости комиссия отметила необходимость оборудования объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации их здания.

Выводы и рекомендации по результатам проведённого комиссионного обследования автохозяйства ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» приведены в акте, утверждённом главным врачом Учреждения 15.11.2024 (л.д. 24-30).

С учётом результатов обследования 10.01.2025 министром здравоохранения Республики Хакасия по согласованию с руководителями УФСБ России по Республике Хакасия и ОВО по г. Саяногорску – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия» утверждён паспорт безопасности Автохозяйства ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» (л.д. 17-23), пунктом 2 раздела VII которого предусмотрено проведение первоочередного, неотложного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости в виде оборудования объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания со сроком исполнения до 15.11.2025.

Также не выполненными продолжают оставаться первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости фельдшерского пункта ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» в д. Богословка г. Саяногорска в виде оборудования объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта), предусмотренные пунктом 2 раздела VII его паспорта безопасности (л.д. 31-35).

Паспорт безопасности фельдшерского пункта ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» утверждён 11.07.2024 министром здравоохранения Республики Хакасия, его разработке предшествовало проведение комиссионного обследования 08.07.2024.

Так, межведомственной комиссией в составе главного врача ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», представителей УФСБ России по Республике Хакасия, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Хакасия», ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведено обследование названного объекта здравоохранения, ему присвоена 4 категория и отмечено, что существующая система охраны и безопасности не надёжна и не позволяет в полной мере обеспечить безопасность, антитеррористическую защищённость и способность противостоять попыткам совершения антитеррористических актов и иных противоправных действий, поскольку объект помимо прочего необходимо до 09.07.2025 оборудовать системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта).

Выводы и рекомендации комиссии по результатам комиссионного обследования фельдшерского пункта ответчика приведён в акте, утверждённом главным врачом ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» 09.07.2024 (л.д.36-41).

Таким образом, мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объектов ответчика о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации до настоящего времени не выполнены, в то время как руководителем названных объектов согласно содержанию разделов I их паспортов безопасности является главный врач ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница».

Руководитель ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» в ответ на представление прокурора от 10.10.2025 сообщил о направлении в Министерство здравоохранения Республики Хакасия письма о необходимости выделения денежных средств на обеспечение антитеррористических мероприятий в соответствии с утверждёнными паспортами безопасности Автохозяйства и фельдшерского пункта (л.д.6-11).

Обращает внимание, что, представленная стороной ответчика в материалы дела потребность в денежных средствах, направленная 06.06.2025 в Министерство здравоохранения Республики Хакасия, не содержит ссылок на необходимость расходов на выполнение первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости Автохозяйства и фельдшерского пункта в д. Богословка г. Саяногорска в соответствии с актуальными паспортами их безопасности (л.д. 120, 128-129).

Каких-либо доказательств обеспечения ответчиком выполнения мероприятий по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) названных объектов о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации представителем ответчика в материалы дела не предоставлено.

Принятые 10.10.2025 меры прокурорского реагирования к устранению нарушений закона в деятельности ответчика не привели.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, основаны на фактических обстоятельствах дела, обусловлены вышеуказанными законоположениями, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в исковом заявлении действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости объектов здравоохранения, суд полагает разумным и достаточным предложенный прокурором срок выполнения указанных действий ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Саяногорска Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Автохозяйства Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» и фельдшерского пункта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), техническую возможность эвакуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Костенко

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27.01.2026